“全镇重点管制村，打架斗殴多如牛毛，村民矛盾纠纷突出，移民上访人数不断，普遍贫穷落后。”8月19日，桑植县委宣传部干事王先隆告诉前来采访的记者，六年前，距县城12公里的塔铺镇杨家洛村因这而远近闻名。

    六年后，在杨家洛村的村部，一块块奖牌如省级安全文明村、省依法治村模范村、市级星火科技示范村、县级小康示范村等等非常醒目。张家界市农办纪检组长舒旺彩说，如今，杨家洛村也因此而美名远扬。

    短短六年时间，究竟是什么使杨家洛村发生如此大的变化呢？村支书钟为龙说，除了得益于有一个新的村班子外，主要还是跟市、县、镇各级党委、政法综合治理部门的帮助并全面实施“四级防范”分不开。

    充分发挥联户长作用

    “联户长：祝华清，电话：6512701。”高高悬挂在正大门前一块木牌上的字大而清晰，记者走近时，62岁的祝华清正在搬楼梯准备取下木块。“我现在有了手机，再加个号码。”

    作为杨家洛村二屋岗组组长，老祝还兼了一个联户长职务。具体地说，他不仅要对全组132人中由另外两名联户长管理的86人负责，还承担了本组46人具体管理职责。

    按村支书钟为龙的意思，老祝担任的组长兼联户长属于“四级防范中”的最前面两级，之后还有片长和村维稳分站。“这种四级管理模式能有效防止村内大小矛盾进一步激化，把纠纷尽量处理在最前面。”

    钟支书进一步解释道，如果村内出现群体上访、矛盾纠纷后，联户长应首先出面解决，联户长解决不了再报告给组长，经过组长仍无法平息的再报告给片长，片长实在也无能为力再报给村维稳分站。这样就集中大家的智慧来层层化解矛盾纠纷。

    在杨家洛村村部墙上的宣传栏上，该村9个自然小组252户926人共划分为三个安全片，每个安全片负责三个组，每个组下设三个联户长。联户长负责人口数根据地理分布情况而定，最少的只有20人，最多的有48人。

    支部书记钟为龙和治保主任彭长国在担任维稳分站第一、第二责任人的同时，还分别兼任了两个安全片的片长，另一片长为村秘书彭齐文担任，9个小组的组长仍然需要对全组的安全负责，联户长则由群众选举产生。

    在宣传栏边厚厚的资料夹里，杨家洛村的综合治理和治安防范工作六年多来几乎每月都有安排和具体检查情况，片长、组织、联户长所进行的防火、防盗安全知识培训等工作均清晰地记录在册。

    为了更好的履行职能，村维稳分站除了建立由镇派出所民警和司法干警组成的警务室外，还邀请他们专门培训纠纷调解员、治安巡逻员和法制宣传员等，然后逐步明确各自职责，为“四级防范”体系的成功运转奠定了基础。

    几年来，在村委会的带领下，村内没有发生一起刑事、治安案件、交通事故，没有一个村民违反国家政策。就在记者采访的当天，两位村民为给各自的农田放水而出现了纠纷，但他们并没有大吵大闹，而是心平气和的找联户长帮助出面解决，这种见闻着实让大家加深了印象。

    “四级防范”理念的延伸

    因为距离县城近，流动人口复杂，杨家洛村一度成为打架斗殴、吸毒犯罪、盗窃猖狂的代名词，2000年8月当选为村长后，钟为龙首先想到的就是要下决心解决长久治安的问题，他曾多次找上级部门帮忙，但收效甚微，之后在镇党委的帮助下，杨家洛村开始尝试建立了“四级防范”的管理体系。

    这种体系很快取得了成效，但如何凝聚人心呢？由于多种原因，杨家洛村一直比较落后，“雨天一巴渣，晴天一把刀”、 “要水水难到，旱裂似龟背”是当时真实的写照。

    “说一千道一万，还是要村民富裕，村民不富，治安再好也是假的。”2002年任村支书后，钟为龙就和村委会干部们商议，“四级防范”既然可以成功实现自下而上的治安综合治理，为什么不可以自下而上征求大家致富的意见和建议呢？

    说干就干，于是，联户长很快召集村民开会，积极征求大家的致富想法，并把这些想法逐级向上反映，最后到村委会形成书面报告，能自己解决的自己解决，不能解决的，再向镇、县政府相关职能部门反映。

    上级部门对于村民的想法给予了大力支持，在条件允许的情况下，给杨家洛村的基础建设方面进行了帮助，但重点还是放在了村民自身致富上。一些县级甚至省级专家应村委会之邀，多次到田间地头为大家开展技术指导，举办了各种各样的技术讲座，很快，全村上下掀起了学技术、比致富的热潮。

    据了解，杨家洛村已有多人取得农技、园艺、家用栽培等专业技术证书，全村广大青年，通过学习都至少掌握了一门农业技术，而其中，联户长、组长、片长则更为突出，在全村的脱贫致富中起到了良好的带头作用。

    而针对农产品增产不增收的现象，在村委会的组织下，联户长、组长、片长们更是积极带头，成立了科技协会、农产品加工协会、销售协会等。有什么困难，大家一起商量解决，把市场风险尽量分散。

    “这种凝聚人心的方式取得了突出成效，就说全村村民的人均收入，2005年已经超过3400元。”钟为龙告诉记者，按照全村村民讨论形成的新农村建设方案，下一步，大家将以村容村貌整治为突破口，以大搞农田水利建设改善农业生产条件为基础，以培训教育和文明创建为手段，重点还是发展农村经济。

    根据规划，杨家洛村的优势产业椪柑将在提高产品质量和品位上加强，并逐步拓宽产品销售渠道，争取让近千亩的椪柑真正成为富民产业。与此同时，村集体拥有年收入近15万元的鱼塘、林场、园艺场以及退耕还林1千多亩的林地也将会进行重点管理。

    “但不管如何，我们都将一如既往地延伸‘四级防范’管理理念，充分发挥村民管理村级事务的主观能动性，而联户长、组长、片长在其中同样继续扮演积极的角色。”40岁的钟为龙说。

来源：中新网