各县（市）、区民政局、地税局（分局）、工商局（分局）：

为了促进我市社区服务业健康发展，现将实行社区服务业认证制度，加强行业管理有关规定通知如下：
   

一、社区服务业是在政府倡导下，依托街道和居委会，发动社区力量开办的社会福利服务业和便民利民服务业，必须完善政府领导、民政主管、各有关部门参与的管理体制，加强行业管理。
   

二、从事社区服务业的单位和个人实行社区服务业认证制度，由民政部门发放《社区服务证书》。实行认证制度是对有关单位和个人从事社区服务业的确认，表明该单位和个人所从事的是一种社会福利和便民利民服务；也是政府主管部门加强社区服务业管理的手段。

三、《社区服务证书》的发放条件：

1、社区服务项目设施必须由市、区（县、市）民政部门，街道、居委会直接主办和管理。
    2、社区服务项目网点必须安置本社区的居民，优先安排下岗、待业人员。一般不得聘用外地或社区外人员。
    3、社区服务网点必须设在社区的管辖范围内。
    4、社区服务网点的服务对象以孤、老、残、幼、军烈属为重点，为本社区居民提供便民利民服务。
    5、有固定的服务设施、场地；有相对稳定的服务人员和负责人；有健全的管理制度；有明确的收费标准，公开明码标价；有统一收据；涉及食品的有卫生许可证或卫生管理办法；服务人员有统一证件。

四、《社区服务证书》的发放范围：

1、民政部门直办直管的社区服务中心及社区服务实体。

2、各类社会福利院、老人公寓、托老所。

3、各类儿童福利院、托儿所、社区残疾儿童寄托站、养护院等。

4、民政部门办的精神病院、精神病诊所，各级各类精神病人医疗站，社区专业或综合性康复中心、诊所，社区（老年）心理咨询、治疗站。
    5、各类残疾人活动（康复）中心、残疾人职业技术培训中心、残疾人用品供应站（点）等。
    6、各级各类“双拥”或军人家属活动中心、服务中心（站）。
    7、各类婚姻殡葬服务中心（站）、婚丧用品供应站（点）等。
    8、居委会为社区居民兴办的存车棚、家务劳动、文体娱乐、职业介绍、计生咨询、物业管理等本小利微的社区服务设施，面向本楼道、本院落内群众服务的便民服务网点。

五、《社区服务证书》申领办法：

1、凡需办证的单位或个人，均需提交下列材料和证件：单位介绍信或申请书，服务场地使用证明；资金或可用资产证明；负责人任职或身份证明；从事医疗服务的医疗许可证；从事餐饮服务的卫生许可证；从事特种行业的特种行业许可证。
    2、持上述材料和证件到所在区（县、市）民政局领取并填报《长沙市社区服务证书登记表》，并经主管部门和区（县、市）民政局签署意见。
    3、由市民政局审核后，发给市民政局统一印制的《社区服务证书》（正本和副本）。民政部门可酌情收取证书的工本费。

六、《社区服务证书》不能替代工商营业执照。领取了《社区服务证书》，从事经济活动的，应分别到当地工商和税务部门办理登记注册手续。工商部门在政策范围内，对持有社区服务证书的单位或个人在注册登记时予以支持和照顾。

七、凡持有《社区服务证书》的单位和个人，经工商、税务登记注册后，除按规定享受现行的税收优惠政策外，同时还可享受如下优惠：

1、凡从事社区服务业的经济实体，安置再就业下岗职工达到60%的，以税务部门核准，营业税、所得税三年免征，二年减半；并免收行政性收费。对下岗职工从事社区服居民服务业的，要简化工商登记手续，经主管税务机关批准，三年内可免征营业税、个人所得税；并免收行政性收费。
    2、对持有《社区服务证书》的个人便民服务点和社区服务中心，报经主管税务机关审查批准，免征所得税；个体工商户按国家物价局、财政部价费字［１９９２］４１４号文件规定，经工商行政管理部门批准，可以减收或免收个体工商管理费。
    3、持有《社区服务证书》从事清扫保洁、老年活动室、幼托、家教、为高层住房配送物资、修补、护理、咨询、车辆有序停放及保管、家庭钟点服务等便民服务项目的，免交各种行政事业性收费。
    4、托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构的养育服务，婚姻介绍，殡葬服务等项目，免征营业税。
    5、对残疾人员本人为社会提供劳务取得的收入，经批准，免征营业税；减半征收个人所得税。
    6、新建社区服务设施，凭计划部门批准的文件，其固定资产投资方向调节税，按国家税务总局和国家计委下发的国税发［1993］067号文件规定执行。

八、要加强社区服务行业管理。各级民政部门是社区服务业的主管部门。在区、县（市）人民政府领导下，各区、县（市）民政局每年要会同税务、工商等部门对《社区服务证书》进行年检。对经年检不符合从业条件的社区服务网点要进行清理整顿，使之符合规范。

九、被认证的社区服务单位和个人，应自觉接受民政、工商、税务部门的管理，不得改变其社区服务业性质，不得将社区服务业的投资挪作它用。否则，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，民政部门吊销其《社区服务证书》，收回资助资金；工商行政管理部门责令停业，吊销营业执照；税务部门取消其减免税待遇。

十、社区服务认证制度自颁布之日起在全市实行。各区、县（市）可根据本《通知》精神，结合当地实际，制定有关社区服务业认证制度的实施细则。

长沙市民政、地方税务、工商行政管理

  一九九八年十月五日

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