湖南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长杨先杰

自湖南烟草专卖局（公司）贯彻落实《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于进一步推行政务公开的意见》的文件精神，在全省烟草系统全面实行政务公开以来，各项工作成效显著。

2006年，该局（公司）被评为全省政务公开先进单位。为总结推广湖南烟草系统政务公开先进经验，“湖南政务公开网”专程采访了该局党组书记、局长杨先杰。

湖南政务公开网：杨局长您好，多年来，湖南省烟草专卖局（公司）一直都非常重视政务公开工作，尤其是这两年，湖南烟草系统政务公开工作成为全省学习的榜样。湖南烟草系统推行政务公开工作是怎样的指导思想？

杨先杰：近年来，我局一直将政务公开工作列入全局工作的重要议事日程。

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照省委、省政府关于认真搞好政务公开工作的部署，全省系统各级烟草专卖局从实践“三个代表”重要思想的高度，从深化改革贯彻落实国办发[2005]５７号文件的高度，把政务公开作为推进烟草职能转变的重要措施，作为实践“国家利益和消费者利益至上”行业共同价值观的重要内容，以建立健全制度为切入点，不断规范全省系统烟草政务公开的内容和形式，增强烟草专卖行政管理的透明度，切实为卷烟零售户及消费者提供优质服务，推进了全省烟草政务公开工作的深入开展，促进了我省烟草商业系统平稳健康协调发展。

湖南政务公开网：好的队伍离不开的好的领导班子，在健全组织机构，加强对全省烟草系统政务公开工作的管理和督导方面，具体做了那些工作？

杨先杰：我们主要抓了以下几项工作。

一是建立机构，提供组织保障。国家对烟草实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，在这种特殊体制下，要落实依法行政、文明执法的各项要求，实行政务公开就显得特别重要。省烟草专卖局党组十分重视这项工作，为了把工作抓实、抓到位，省局于2005年成立了依法行政、政务公开工作领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员、副局长和党组成员、副总经理任副组长，省局法规、办公室、专卖、人劳、纪检、监察、审计等部门主要负责人为领导小组成员。各市州烟草专卖局均成立了相应机构，全省烟草系统基本形成了“一把手亲自抓、分管领导协助抓、职能部门具体抓、相关部门配合抓”的组织工作格局，为政务公开工作的开展打下了坚实的组织基础。

二是制定奖惩措施，确保工作效果。为了促进政务公开工作的顺利进行，我局将依法行政、政务公开工作纳入了全省系统年度目标管理，对达到优秀等级的市州局，在系统目标管理考核中作为一项加分内容；对获得依法办事、政务公开、创建示范窗口先进单位称号的市州县局，给予表彰奖励，并与经济目标挂钩；对被评为不达标等级的，取消当年各类评先资格，主要负责人要向省局做出检查。通过明确奖惩措施，有效调动了各单位开展依法行政、实行政务公开创建活动的积极性和主动性。

湖南政务公开网：湖南烟草系统政务公开工作在全面加强基础工作，充分实现政务公开效能方面成效显著，请您谈谈在具体实践中的经验体会。

杨先杰：在全省烟草系统全面实行政务公开的工作过程中，我们从基础工作抓起，针对全省系统的实际情况，统筹安排，精心组织，先后开展了政务服务中心公示栏建设、政务公开查询触控系统建设、全省行业网站建设和热线电话建设，大力宣传烟草政策法规，取得了比较好的效果。

一是积极开展政务服务中心公示栏建设。省局领导班子非常重视公示栏的创建工作，明确要求，全省系统公示栏的创建质量一定要高，模式要统一，充分展示烟草系统良好的社会形象。2005年4月，我们组织调研组到北京市、重庆市烟草专卖局等兄弟单位进行考察，专门就政务服务中心公示栏的创建工作进行学习。结合考察的情况，我们还在长沙县烟草专卖局进行了试点，对公示栏模板的内容与格式，反复进行修改，并在全省烟草系统法规工作会议和专卖管理工作会议上两次征求意见，专门安排与会人员到试点单位进行观摩学习，增强了大家的感性认识。在模板定型以后，我们在省局大厅制作了公示栏，对全省烟草系统统一制作政务服务中心公示栏做了详细部署，并组织人员对各单位建设情况进行了督促检查和验收，使全省各单位的公示栏建设统一化、标准化和规范化。

二是认真开展政务公开信息查询触控系统建设。为进一步推进政务公开工作，全省烟草系统开展了政务公开信息查询触摸系统建设，收集整理了10多万字的材料，内容包括机构设置、办事流程、法律法规查询、价格查询、处罚依据、举报监督等。全省烟草系统各市州局都配备了触摸屏，完成了查询系统在全省系统的应用推广。目前，省市局和部分县局的办公场所均装备了电子触摸屏，行政许可事项、工作流程、举报监督电话对社会公开，得到了各级政府的充分肯定和认可。

三是精心开展系统网站建设。为加强行业宣传和内部信息沟通，根据局领导班子的要求，2005年，由省局办公室牵头，在全省系统开展了系统网站建设，政务公开内容全部上网。经过试运行并多次征求广大干部职工的意见，网站不断完善，内容逐步丰富。利用系统网站，通过对先进典型人物和单位的报道，对上下信息的及时传达和对烟草政务的宣传，有力地促进了依法治烟，营造了浓厚的烟草政务公开氛围。

四是加强服务热线建设，倾听社会意见。通过与电信部门协商，我们率先在全国烟草行业开通了96368服务热线，负责接待客户咨询、投诉和举报工作，作为政务公开、服务便民的载体和平台，广泛听取社会各界的意见，解决人民群众反映的热点、难点问题。据不完全统计，全省烟草系统通过热线获得3000余条意见和建议，较好地实现了各级烟草专卖局与社会公众的互动，增进了沟通，提升了依法办事和为民服务的行业形象。

湖南政务公开网：梅花香自苦寒来，政务公开的目的就是打造“阳光”政务，湖南烟草专卖局为确保政务公开的贯彻实施，苦练内功，深入开展部署了严格的监督检查制度和机制，上下一心齐抓共管，其成果受到省人大常委会、国家烟草专卖局的高度评价。杨局长，请你介绍一下这方面的具体情况。

杨先杰：我们是从深入开展内部监督检查这方面入手的。

根据国家烟草专卖局的统一部署和年初我局的工作安排，紧紧围绕年度中心工作，全省系统各单位根据行业特点，加强领导，认真组织，精心部署，专卖、纪检监察、审计等部门齐抓共管，积极开展内部专卖管理监督和同级审计监督两项检查，继续推进惩治和预防腐败体系建设，下大力气狠抓内部规范，形成内部监督的合力，为促进湖南烟草经济平稳健康发展做出了积极的贡献。

一是全体动员，深入开展内部专卖管理监督检查。根据全国烟草行业加强内部管理监督和整顿规范工作的要求，我省系统全体动员，层层发动，广泛宣传，全面深入地开展内部专卖管理监督检查，对全省“两烟”生产经营企业和湖南中烟工业公司、省公司本级生产经营情况进行了全面检查。印发了《湖南省烟草专卖局开展行业内部专卖管理监督检查工作方案》和《全省行业内部专卖管理监督检查复查工作方案》，对自查和复查工作提出严格要求，并对全体复查人员进行培训，提高复查能力和水平，为保证复查质量，17个复查小组与省局签订了《内部专卖管理监督检查复查工作责任书》。内部专卖监督检查坚持边查边改、查改结合的原则，着力于建立内部专卖管理监督的长效机制。自查和复查期间我局先后五次召开专题汇报会，听取工作情况汇报，共同研究解决自查、复查工作中遇到的困难，寻求整改问题的有效途径，印发了一系列规范“两烟”生产经营的制度，建立和完善了内部专卖管理监督检查的督促机制、责任机制和奖励机制，进一步提高了全省行业规范生产经营和管理意识，内部生产经营秩序明显好转。

二是完善制度体系，严格执行党风廉政建设制度。以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统领，全面推进构建惩治和预防腐败体系的各项工作。我局党组制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，全省系统各单位也紧紧围绕教育、制度、改革、监督和惩治这五个方面的重点，结合本单位的实际，制定了实施方案，认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，建立健全检查考核和责任追究机制，确保责任制的有效落实。进一步细化从源头上预防和治理腐败的制度措施，在重点部位和重要环节取得了一些突破。强化科学民主决策，加强资产经营管理监督，加大对干部选拔任用中民主推荐、民主测评、干部考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等环节的监督力度，充分发挥预算、投资、薪酬三个委员会和经评小组的职能作用；建立完善并落实对领导干部监督的制度。加强对“三重一大”问题的监督，着力抓领导班子议事规则、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，出台了《中共湖南省烟草专卖局（公司）党组议事规则》、《省局党组关于开展创建“四好”领导班子检查评比实施方案》、《中共湖南省烟草专卖局（公司）纪检组关于向省局党组建议对不在状态的处级领导干部采取组织措施的暂行办法》，进一步拓宽群众监督渠道，完善兼职纪检监察员制度，充分发挥群众的监督作用。

三是狠抓机制创新，加强同级审计。2006年，我们继续抓审计工作的改革与创新，实现了内部审计功能从监督为主向监督和评价相结合的转变，以事后查错防弊为特点的财务收支审计为主向以“关口前移”为特点的事前、事中的管理审计、效益审计的转变，在巩固完善“上审下”模式的基础上，切实加强同级审计。继续完善经济责任审计制度，把对领导干部的任期经济责任审计作为当前内审工作的重点，继续按照“凡提拔必审计、凡离任必审计”的原则，进一步加大经济责任审计工作的力度，为加强对干部特别是领导干部的管理和监督发挥了积极作用。同时，进一步加大固定资产投资监控力度，积极开展基建、固定资产修缮工程预（决）算审计和打假经费补助资金的专项审计。认真组织全省系统的同级审查工作，制订了《湖南省烟草商业系统同级财务收支审计制度（试行）》和湖南省烟草商业系统同级审计全面检查实施方案，经过培训、自查和复查三个阶段的扎实工作，全省系统同级审计工作成效显著，国家烟草专卖局对此给予了肯定。

湖南政务公开网：湖南烟草专卖局在推行政务公开的同时，还积极开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，省委常委、省政法委书记李江为此高度评价省烟草系统依法行政、文明执法，社会各界对全省烟草专卖行政执法和服务的满意度高达97%。省烟草系统是如何取得这样的成绩的。

杨先杰：去年以来，在省依法治省领导小组和省局统一部署下，全省系统各单位认真组织，开展了“依法办事示范窗口单位”创建活动，并取得较好成效，推进了全省系统依法行政和文明执法。在省直执法工作情况汇报会上,省委常委、省政法委书记李江同志肯定了我们的工作，省烟草专卖局获得了创建组织工作先进单位荣誉称号。

一是建立健全制度，提高管理水平。各单位以制度建设为突破口，建立健全了包括烟草专卖行政许可配套制度、烟草专卖行政执法过错责任追究制、烟草专卖行政执法公示制、政务公开制、烟草专卖行政执法监督制、烟草专卖行政执法群众评议制、行政复议制、烟草专卖执法人员廉洁自律制、信访接待制度等制度，并采取各项措施贯彻落实到基层、落实到每一个执法人员，使烟草专卖执法逐步走上了规范化、制度化的管理轨道，提高了系统的法治化管理水平。

二是开展案卷评查，提高执法质量。为进一步提高全省烟草专卖行政处罚案卷的质量，规范行政处罚行为，自2004年以来，由省局法规处牵头，先后三次对全省系统14个市州局和部分县局的行政处罚案卷进行了评查，并对评查结果在全省系统公开通报。对评查中发现的一些疑难和需要统一规范的问题，省局研究制定了指导性意见，下发全省系统贯彻执行。经过几年的实践，我局系统案卷评查工作已经步入规范化轨道，做到了检查有制度，执行有标准，奖惩有措施，有力地促进了烟草专卖执法质量的提高。

三是加强烟草专卖法律法规的宣传。各单位近年来不断创新形式，开展了丰富多彩的法制宣传教育活动。在每年的“3?15”消费者权益日、“12?4”全国法制宣传日和《烟草专卖法》颁布纪念日，都通过出动宣传车、设立咨询站点、发放宣传资料和送法下乡等宣传形式，对宪法、烟草专卖法、行政许可法和有关行政法规进行宣传。各单位积极在各种报刊、电台和电视台开辟专栏，对烟草专卖管理活动进行报道，并经常举办卷烟打私打假成果图片展，开展真假卷烟识别宣传，取得了良好的社会反响。娄底市局与市政府优化经济发展领导工作小组共同举办烟草专卖法规知识竞赛，全市参与该赛的市民达10万之多，促进了社会公众对烟草专卖法规政策的了解和认识。衡阳市、岳阳市、长沙市、永州市局将办事依据、办事程序、服务承诺等向社会公示，一把手作为第一责任人，在当地主要报刊上做了依法行政、政务公开八项承诺，引起社会广泛关注和赞誉。通过形式多样的宣传活动，进一步增强了广大群众的法制观念，为整顿和规范烟草市场奠定了良好的社会基础。

四是开展执法为民、文明执法活动。在“示范窗口”创建工作中，全省系统以执法为民为宗旨，紧密结合省委省政府政务公开的有关要求和国家局《烟草专卖行政执法文明规范》的规定，将文明执法和热情服务作为创建活动的重要内容，制定具体的实施方案，采取各种措施，把文明执法和热情服务落实到创建活动的各个环节。按照省局的要求，各单位加强了政务中心建设，全面推行“一站式”审批、一个窗口服务，将办事依据和程序、工作人员职责、服务承诺等内容对外公示，真正方便了群众，截止2006年，全省共发放卷烟零售许可证28万余个。通过内强素质，外树形象，强化服务，全省系统执法质量和社会公众满意度进一步提高，今年全省系统没有发生一起行政复议案和行政诉讼案，也没有因为执法人员办事不公而引起的群众上访案，社会各界对全省烟草专卖行政执法和服务的满意度提高。

湖南政务公开网：近年来，湖南烟草专卖行政执法取得了一系列辉煌的战绩，湖南烟草专卖市场得到有效规范和净化。具体成果是怎样的？

杨先杰：在行政执法工作中，我们注重加强与省直各执法部门的沟通与联系，与公安、检察院、法院、工商、质监等部门建立了烟草专卖行政执法协作机制，使我省烟草专卖行政执法连年取得了一系列显著成果。

2003年以来，我省行业共出动打假人员31万人次，查处假冒商标卷烟案件9912起，其中案值100万元以上的136起，查获假冒卷烟15.13万件，捣毁制假售假窝点872 个，收缴大型制假烟机275 台（套），抓获一批涉烟犯罪分子，依法处理制假售假犯罪分子591人，判处有期徒刑312人。

2006年省人大在全省开展了烟草专卖法及其实施条例贯彻实施情况的执法调查，拟出台有关规定，完善烟草专卖执法机制，加大对涉烟违法犯罪行为的打击力度，进一步促进烟草专卖法律法规在我省的全面贯彻实施。

湖南政务公开网：千里之行，始于足下；百尺干头，更进一步。今后一段时期我省烟草系统政务公开工作将会有那些新的举措和安排？

杨先杰：实行政务公开是全面推进依法行政的重要手段，近两年来，我局（公司）系统做了一些工作，取得了一定的成绩，但离省委省政府的要求还有一定的差距，和兄弟单位相比，仍需继续努力。为进一步加强我省系统政务公开工作，确保我省烟草系统健康稳定协调全面发展，在今后一段时期，我们将在已有成果的基础上，努力创新，整体推进，不断开创新的工作格局。

一是进一步加强对政务公开工作的宏观指导。进一步建立和完善政务公开长效机制，进一步加强对政务公开工作的监督检查，使全省系统政务公开工作上一个新的台阶。

二是进一步加强行政许可工作。按照省委省政府关于政务公开的要求，将烟草专卖有关政策、法律法规，向社会做更广泛深入的宣传，进一步做好《卷烟零售许可合理布局规划》，将扩网发证的社会需求与国家政策紧密结合，客观公正地办理零售许可工作。进一步加强与工商行政管理部门的配合，完善烟草专卖卷烟零售行政许可和打击无证经营的协作机制，净化市场，防止国家财政税收的流失。进一步加强对行政许可工作的监督检查，规范行政许可行为，确保管理相对人的合法权益。

三是切实为卷烟零售户、烟农和消费者提供优质服务。实现从管理者向服务者角色的转变，寓管理于服务之中。从提高执法人员素质着手，不断增强执法人员的服务意识、责任意识和大局意识，创新形式，落实便民措施，提高办事效率，规范办事行为，进一步加强政务中心建设，热心搞好服务，使烟草更加贴近社会、贴近经营户、贴近广大消费者，树立烟草良好的社会形象。

四是进一步完善和丰富政务公开工作的载体。在全省系统已经建立的局域网、统一政务公开模块和定期开展社会宣传的基础上，进一步加大政务公开信息建设工作，统一平台，做到信息资源共享。积极争取与各地政府政务公开平台对接，支持“湖南政务公开网”建设。根据农村市场的特点，有计划地在通过电视、广播加大烟草专卖政务公开宣传力度，扩大传播的覆盖面，使我省系统政务公开工作迈向一个新的更高的层次。

      湖南省烟草专卖局（公司）发展建设、成绩荣誉简介

中国烟草总公司湖南省公司组建于1983年7月，当年10月成立湖南省烟草专卖局，1985年正式上划国家烟草专卖局、中国烟草总公司，在组织结构上形成了工商一体化和人财物、产供销、内外贸一条龙的集中统一管理体制。2003年5月，根据国家烟草专卖局的战略部署，湖南烟草顺利进行了工商分设体制改革，成立了湖南中烟工业公司，卷烟工业企业划归工业公司管理。分设后的湖南省烟草专卖局（公司）管理全省各级烟草专卖局和烟草公司，监管全省烟草市场，主要负责组织全省烟叶生产种植、收购、调拨和卷烟、雪茄烟的销售。2004年以来，全省系统积极推进管理体制改革，全省89个县级烟草公司的法人资格全部取消，市（州）公司的经营主体地位基本建立。同时，按照国办发[2005]57号文件的要求，全省母子公司体制改革工作正逐步推行。全省现有14家市州烟草专卖局（公司），89个县级烟草专卖局（营销部）和1个职工培训中心，职工1.6万人。湖南省烟草商业系统连续几年来的工作得到国家局和各级政府的充分肯定，全省烟草系统有１２家单位获得湖南省“依法办事示范窗口单位”荣誉称号，３１家单位被当地政府评为依法行政先进单位，７８家单位被评为国家级、省级、市级、县级文明单位。自2005年以来，省局（公司）机关先后荣获“全国文明单位”、“中华慈善事业突出贡献奖”“全国群众体育活动先进单位”、“全国烟草系统政治思想工作先进单位”、“全国烟草行业专卖执法先进单位”、“湖南省双文明建设先进单位”、“湖南省‘四五’普法依法治理工作先进单位”、“湖南省‘依法办事示范窗口单位’创建组织工作先进单位”等20多项荣誉称号，全省系统被省委省政府授予“省文明行业”称号。

湖南烟草系统积极参加各类公益活动，近三年来，全省系统累计捐赠社会公益事业、扶贫帮困、抗洪救灾等资金１.1亿元，干部职工个人捐款达５７０.７万元。其中，2006年，省局（公司）认真贯彻落实“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，与省慈善总会合作，设立“慈善医疗金叶救助卡”项目，组织一次性捐赠500万元。为支持全省的抗灾救灾工作，向受灾地区捐款500万元，受到社会各界好评。

２００３年工商分设以后，在国家局、省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，湖南烟草系统坚持贯彻实施《烟草专卖法》及其《实施条例》，遵照国家局提出的“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升行业专卖管理水平，全省系统实现了持续稳定协调健康发展。2003年至2006年的四年中，全省商业共完成卷烟销量800.92万箱，烟叶收购955.59万担，实现税金81.37 亿元，实现利润91.44亿元，出口卷烟21.86万箱，出口烟叶2.20万吨，创汇6424万美元。

来源：湖南政务公开网编辑