阳光政务

第一期（总第一期）

永州市政务公开办公室

永州市政务服务中心                           2008年1月25日

本期提要

◆发刊词

◆省、市政府工作报告对政务服务工作提出新要求

◆ 2007年全市政务公开、政务服务中心工作总结

◆简讯四则

发刊词

创办《阳光政务》内刊，事出偶然。岁末年初，当我们盘点2007年，想将那么一点儿收获刊发《简报》，却发现刊头纸已用完。怎么办？党的十七大报告“让权力在阳光下运行”的宣示，让我们豁然开朗，逐决定将《简报》更名为《阳光政务》。

回首2007年。有些事会让人铭记于心。这一年，《政府信息公开条例》“十年磨一剑”终于出台，凸现以公开为原则、不公开为例外的法治精神，“透明行政”、“阳光政府”生长为时代价值。这一年，我们突出政务服务中心建设、清权确权、公共企事业单位办事公开三个重点，全市政务公开、政务服务工作可圈可点。这一年，我们一些想办的事未能办成，留下了许多遗憾，亦如这冬天的阳光，虽温暖，却有点冷。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是《政府信息公开条例》施行的第一年，也是改革开放30周年。“三十而立”，在民主政治新时代，公正诉求、公平理念、权利意识回归万家灯火，我们面临新的考量，没有任何理由观望等待、停滞不前，我们要与时俱进，铿锵而行。

《阳光政务》尽管姗姗来迟，却耦合我们正在做的事——政务公开、阳光服务，也寄予了我们的期待与梦想——“公正、公平、便民”，而这正是政府信息公开的原则。

当然，《阳光政务》承载的任务其实简单，只是“记录”二字，记录政务中心建设发展，推进政务公开工作的点滴而已。毕竟，她只是一份简报。

省、市政府工作报告对政务服务工作提出新要求

——在2007年12月29日市三届人大二次会议上，龚武生市长所作的《政府工作报告》要求：

改进作风，建设高效政府。深入开展“作风建设年”活动，加强公务员队伍教育和管理，突出治懒、治散、治飘、治玩，切实解决部分机关干部精神不振、纪律散漫、工作飘浮、得过且过等问题。要敢于正视矛盾，敢抓敢管，敢负责任，绝不允许你推我拖、相互扯皮。要强化操作，对看准了的事、部署了的工作，要一抓到底，抓出成效。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时间。加强清权确权工作，推进行政权力公开透明运行。完善政务服务中心建设，将行政审批事项及相应的行政事业性收费全部纳入政务中心办理，实行一门受理、一口收费、并联审批、限时办结、超时默许。认真实施行政首长问责制，切实加强行政监察、审计监督和政务督查，建立健全行政效能投诉中心，着力提高政府执行力。

——在2008年1月20日省十届人大一次会议上，周强省长所作的《政府工作报告》要求：

今年要以制定政府工作程序为着力点，重点推进行政管理方式创新，扩大公众参与，推进重大决策民主化、科学化。实行政府绩效考核制度，加强行政效能建设和监察，推行一站式服务、一次性告知、限时办结等制度。进一步完善政务服务体系，大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展政府在线服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。推进政务公开，进一步公布行政部门执法权力清单，让行政权的行使接受公开监督。认真做好实施政府信息公开条例的各项工作，对涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度，稳妥推行审计结果公告制度，提高政府工作透明度。继续深入落实行政许可法，规范行政审批和许可行为。

2007年工作总结

市政务公开办公室、市政务服务中心

2007年全市政务公开工作形势，可以用“万紫千红”四个字概括。这一年，全省召开了政务公开经验交流会和政务公开工作联席会，省政府连续下发2个文件，全国召开了2个政务公开电视电话会，特别是《政府信息公开条例》颁布，开启了政务公开法治之门。这一年，我市首次印发全市政务公开工作要点，首次召开全市政务服务中心建设现场会，加强政务中心建设、深化政务公开形成广泛共识；注重政务中心窗口建设，加强规范化管理，业务量大幅度上升，办事效率明显提高；自觉接受各方监督，市政务中心被评为全市办理人大代表建议、政协委员提案先进单位。这一年的工作及成效主要有以下三个方面：

一、组织领导不断加强

（一）市委、市政府高度重视，加强政务中心建设、深化政务公开形成广泛共识。市委、市政府主要领导在市委三届二次全会上，对全市政务公开和政务中心建设工作作了部署安排，把政务中心建设列为要认真解决的事关全局的三个问题之一，并写进了市政府工作报告。曾庆炎书记主持召开书记办公会议，研究决定改建新的政务中心。龚武生市长先后在市政务中心（公开办）简报、通报和有关情况汇报上作了6次批示，并专程到市政务中心进行视察。市政务公开领导小组组长、常务副市长唐松成同志先后主持召开市政务公开领导小组扩大会议、政（事）务公开工作会议等4次专题会议，特别是10月23日至25日，唐松成同志率团考察常德市、汉寿县政务中心，接着在宁远县召开了全市政务服务中心建设现场会，有力推进全市政务中心建设和政务公开工作。市政务公开领导小组副组长、市纪委书记刘湘凌，市委宣传部部长董石桂，市政协副主席彭爱华、何明伶，市政务公开领导小组副组长、市政府副巡视员易树生等市领导多次组织研究政务公开、政务中心建设工作，或者到政务中心调研指导工作。

（二）调整充实政务公开领导力量和工作力量，部门配合更加紧密。市、县区党政换届后，及时调整了政务公开领导小组成员。《政府信息公开条例》颁布后，市政府明确市、县区政府办公室为政府信息公开工作主管部门，政务服务中心（政务公开办公室）为政府信息公开的工作机构。中央、省属、市直97个单位确定1名分管领导、1个承办科室和1名工作人员，建立健全了政务公开工作队伍。市政务公开领导小组成员认真履行责任，密切配合，形成了抓政务公开工作的合力。

（三）狠抓办点示范和督促检查，促进目标任务落到实处。5月初，市政府印发全市政务公开工作要点，明确创建15个政务公开示范点、联系点的任务；8月份，市政务公开办会同市监察局在冷水滩岚角山镇和4个市直单位进行了办点示范；9月初，市政务公开领导小组召开了100多人参加的示范点建设现场观摩会，切实推进政务公开示范点创建工作。同时，通过组织督查，印发通报、简报、纪要等形式，督促工作落实。2007年，市政府办印发《永政通报》2期，市政务中心（公开办）编发《简报》9期、《通报》2期、《工作例会纪要》7期、《工作月报》8期。11月7-16日，市政务公开办会同市监察局，从市直17个部门抽调人员组成8个组，对各县区、管理区，77个市直部门的政务公开工作进行督查，通报表扬了5个县区、25个市直单位，点名批评了4个县区、13个市直单位，提出整改意见，并在12月份对整改情况组织了抽查。

二、工作重点进一步突出

2007年，我市从群众最关心、反映最强烈的问题入手，突出政务服务中心建设、依法清权确权、公共企事业单位办事公开三个重点，强化措施，落实责任，提升政务公开的针对性和实效性。

（一）政务服务中心建设迈上新的台阶。2007年，全市坚持把政务中心建设作为政务公开的头等重要工作来抓，特别是首次召开全市政务中心建设现场会，市、县区政务中心建设来势喜人。

从市政务中心看，2007年共受理各类审批、证照业务9298件，比上年增加2654件，增长39.9%；办结8947件，办结率96.2%，比上年提高0.4个百分点。组织政府采购215批次，比上年增加94批次；完成采购计划4973.64万元，合同金额4359.83万元，分别增长21.78%、24.87%；节约资金613.81万元，节支率12.34%。非税窗口归集非税收入570.3万元（主要是基础设施配套费、人防异地统建费和证照工本费），比上年增加近100万元，增长21.3%；工商、质监、国土窗口规费收入1225.8万元，增加184.2万元，增长17.7%。国有资产交易成交8宗，成交额9821万元，比上年增加4548万元，增长86.25%；增值额1262万元，增值率14.75%。在工作上，市政务中心对55个市直单位实施的427个行政许可、非行政许可及有关服务项目进行了梳理，制定了扩大进驻中心的单位和项目目录及进驻方案；抓紧新都酒店改建工程的有关工作，提出在新的中心构建四大平台的建议被市政府采纳；参与牵头组织市直单位清权确权工作，负责审核把关行政许可和审批项目办理流程，进一步简化申报资料、压缩审批时限；会同市优化办制定重大投资项目绿色通道制度，并督促有关窗口切实落实；通过制定工作例会制度、内部管理规定，实行指纹考勤与挂牌上岗，妥善协调窗口与派驻单位、窗口与窗口之间的关系，对项目审批实行案卷查阅与跟踪督查等，加强了窗口管理；会同非税处等单位制定出台了建设项目报建环节打捆收费办法，修改了非税收入窗口征收规程，规范了收费管理。

市直各进驻单位高度重视窗口工作，出台了新的措施办法。市国土资源局局长先后3次暗访国土窗口，改革会审制度，强化窗口与后台的联动，提高了办件速度，窗口提前办结事项占27.9%，特别是改交易、测绘、登记等分散收费为政务中心集中收费，群众长期反映的缴费往返跑的问题得到解决。市商务局局长多次开会研究窗口工作，加强对外资、外贸企业的跟踪服务，全年新批外资企业70家，居全省第二；前11个月全市进出口增幅排全省第一；首次推动外资企业网上联合年检，外资企业年检户数比上年增长47%。该局被评为全省利用外资先进单位、全省外贸工作先进单位。市工商局局长带领窗口工作人员到企业走访，开展上门服务，实行“一审一核”制，审批时限由上年平均7个工作日压缩到3个工作日。市规划建设局在政务中心召开初审小组会议，新出台重大签约项目优质服务、责任追究办法和中心城市拆迁安置户规划报建操作办法等制度，定期对窗口项目受理办结情况进行督查通报。据该局统计，在1-9月办理的538个项目中，实际办结时间比承诺时限提前5-10个工作日的占44.6%，提前1-5个工作日的占39.7%。市发改委下发文件，将审批事项全部放在窗口受理，确定窗口固定工作人员和替补人员，改变了以往轮流值班的做法。市气象局在3次全市气象工作会议上强调了窗口工作。市非税处牵头组织制定建设项目报建打捆收费办法，开发打捆收费软件。市国资委与国土资源局就市属涉及划拨土地使用权的国有资产处置程序和交易主体达成共识，促使产权交易成交额成倍增长。市政府行政效能投诉中心进驻政务中心办公，于11月22日在全省率先开通“12342”专线电话，至年底受理投诉1420件，其中属于行政效能投诉的343件，占24.15%。

从县区政务中心看，宁远县总投资2200多万元、面积10055平方米的政务中心新大楼投入使用，30个部门进驻、282项审批事项纳入办理，实行电子审批监察，统一使用行政审批专用章和电脑联体票据，全年共受理行政审批和服务事项21959件，办结21628件，办结率98.5%，收费5200万元，受到省政务公开办和省财政厅的肯定。双牌县委、县政府采取过硬措施督促部门进驻，新增加进驻单位15个，受理项目达到264个。新田县投资200多万元改建的政务中心大楼将投入使用。祁阳县政务中心面积扩大到1000平方米，实施建设项目税费统征，前11月建设项目税收收入、非税收入分别比上年同期增长53%和40%。蓝山县、冷水滩区新增加了进驻单位和项目，零陵区进一步加强了内部管理，江永县政务中心升格为正科级。特别是全市政务中心建设现场会后，各县区进一步强化措施，加强政务中心建设。如东安县委书记唐能武召开现场办公会议，决定新建3000平方米的政务中心；道县新政务中心装修工程完成招标；宁远县决定从2008年1月1日起对建设项目46个税（费）种实行统征；电子审批监察系统建设得到普遍重视。

（二）清权确权为推进权力阳光运行打下坚实基础。市委三届二次会议和市三届人大一次会议，决定推进行政权力公开透明运行。4月，市政务公开领导小组召开扩大会议对此作出具体安排。市政府制定了《关于依法清权确权工作实施方案》，成立由常务副市长唐松成同志牵头的领导机构。5月，在市规划建设局开展依法清权确权工作试点。6月，市政府召开依法清权确权工作会议，推广市规划建设局的做法。从7月11日开始，市监察局会同市政务中心、市法制办、市编办等单位，集中5位同志、25天时间对70个市直单位上报的清权确权结果逐个进行审核，到8月中旬基本完成市直单位的清权确权工作，编制了《行政职能目录》。通过清权确权，合理划分了市政府和各单位的行政职权类型，对部门交叉的行政职权明确一个主体实施，特别是对行政审批时限按照压缩30%的要求，逐项目绘制了流程图，精简审批程序和申报资料。一些单位如市地税局，通过电子触摸屏等载体公布了权力清单。

（三）公共企事业单位办事公开让老百姓得到了实惠。市委、市政府树立市电业局办事公开、服务地方的先进典型，通过组织召开报告会、安排到有关单位巡回演讲的形式予以推广，有力推动全市公用事业单位办事公开和服务质量的提高。如校务公开方面，建立学校收费收入使用情况公示制度和经常性审计及审计公告制度，1/3以上县区实现“收费示范县”的目标，着力纠正“名校办民校”行为，对全市省市级示范性高中举办的13所国有民办学校进行清理纠正，全部转为公办，按义务教育一费制标准收费，减轻了学生负担。全市二级以上医院全部实行院务公开，在巩固明码标价、一日一清单、价格公示“三项制度”的基础上，对市级3家医院、县级11家医院的门诊人均费用、住院人均费用、单病种费用进行了监测，群众看病费用有所下降。

三、管理规范化水平有新的提高

坚持规则先行，突出政务公开制度建设，提高规范化水平。在决策层面，市政府印发了6个文件，即《2007年永州市政务公开工作要点》、《关于依法清权确权工作的实施方案》、《关于进一步做好政府信息网上公开工作的通知》、《关于认真做好〈政府信息公开条例〉实施准备工作的通知》、《永州市重大投资项目绿色通道制度》、《关于市政务服务中心增加进驻单位等有关问题的会议纪要》。在操作层面，各县区政府、市直各有关部门按照全市政务公开工作要点制定了实施方案。市政务中心（公开办）就打捆收费、行政审批事项流程管理、首席代表制、《政府信息公开条例》的宣传培训、协税（费）护税（费）工作方案等单独或会同有关部门制定了具体规定；代市政府起草的全市政务公开考核办法、加强政务中心建设的决定已送审；会同永州日报社开办“政务周刊”，全年共刊载45期；会同市监察局编制市、县区、乡镇、村等政务公开、村务公开、办事公开的模式材料，统一更新、规范公开的内容及形式。可以说，2007年是市政务中心（公开办）密集制定出台制度规定的一年。

2007年，我市政务公开、政务中心工作存在的问题主要有两个方面：一方面，全市政务中心建设总体上还处于初级阶段。除宁远县政务中心外，其他县区政务中心的办事大厅面积、进驻部门和项目等，达不到省政府考核要求；因人员编制限制，市、县区政务中心管理力量薄弱，一些工作抓得不紧，落实不够；部分单位不重视窗口建设，存在两头受理、多头收费的情况，办事效率有待提高。另一方面，政务公开的综合效应还不明显，一些地方和部门没有把政务公开作为政府施政的一项基本制度来抓，存在应付检查、搞形式主义的倾向，公共企事业单位办事公开工作还是一个薄弱环节。

简讯四则

1、2007年12月11-15日，省政务公开办公室专职副主任、省政府办公厅政务公开工作处处长蒋新建同志一行3人在我市进行调研，先后察看了市政务中心，宁远、零陵、东安、祁阳政务中心和部分乡镇，充分肯定了我市政务公开工作，并对做好2008年政务公开工作提出了具体要求。市委常委、常务副市长唐松成，市政府副巡视员易树生等市领导陪同调研并交换了意见。

2、2007年12月25日，市政府副巡视员易树生同志在市政务中心召开有关部门负责人会议，研究龚市长2个批示件的落实及政务公开、政务中心建设工作。

3、2008年1月5日，市政务中心召开支部扩大会议和新年工作例会，讨论通过《政务中心支部关于加强自身建设提高执行力的六项规定》、《市政务中心绩效考核办法》，无记名投票评选了2007年度优秀共产党员。

4、2008年1月23日，市政务中心召开窗口负责人会议，总结2007年工作情况，学习省、市政府工作报告有关政务服务工作的新要求，讨论通过了《市政务服务中心2008年工作要点》。

报：省政务公开办，市委、市人大、市政府、市政协领导

送：各有关单位

发：各县区政务服务中心（政务公开办）

来源：