关于2007年度政务公开情况的报告

省政务公开领导小组办公室：

我局一直高度重视政务公开工作，坚持把推行政务公开作为实践“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观，加强执政能力建设，推进依法行政、提高政府效能、防治权力腐败的重要工作来抓。2007年，我局在省委、省政府的正确领导和省政务公开领导小组办公室直接指导下，进一步完善政务公开制度、深化政务公开内容、拓展政务公开形式，不断提高了政务公开水平，为推进我省新闻出版业的又好又快发展，创造了良好的政务环境。今年3月，我局被省人民政府评为全省政务公开先进单位。

一、不断完善相关制度，推进政务公开工作的纵深发展

我局在推行政务公开之初，就十分注重相关的制度建设。截止2006年底，先后出台了与政务公开相关的配套规定11件，涉及了政府公开的指导思想、总体要求、主要内容、工作规程、工作标准、责任主体和责任追究办法等各个方面。与此同时，我们还率先在省直机关和全国新闻出版系统中完成了执法职权的清理、分解和执法流程的规范工作，得到了省政府和新闻出版总署的充分肯定。

2007年我们结合推行行政执法责任制工作，进一步完善了政务公开相关制度建设，推动了政务公开向纵深发展：

一是进一步修改完善《湖南省新闻出版局政务公开制度》。省政府办公厅《湖南省人民政府办公厅政务公开制度》（湘政办函[2007]169号）印发后，局党组书记、局长朱建纲批示要求对照文件内容，对我局2002年制定的政务公开制度进行修改完善。在原来的基础上，增加了发文管理、印章管理、会议管理等对内部管理事项的办理依据、程序、监督措施等规定，进一步丰富了政务公开的内容。

二是进一步清理执法依据。在2006年全面梳理执法职权的基础上，今年，我局根据省政府的统一部署，由政策法规处牵头，组织业务处室按照适应时代要求和法制协调、统一的原则，开展了对新闻出版行政法规、规章的清理工作，依规定的程序向上级有关部门提出了对2件行政法规、6件部门规章的修改或废止建议。

三是进一步规范了执法文书。根据“依法、公开、公正、便民”和有利于加强监督的原则，重新设计了《行政处罚原先告知书》、《行政处罚听政通知书》等25种行政处罚执法文书和8种行政许可文书，为进一步规范行政执法的程序和行为，增加执法行为的透明度，提供了更加完善的制度保障。

四是把政务公开相关工作列入了执法质量考评的范围。制订了《湖南省新闻出版局行政执法考评办法》和《行政许可考评标准》、《行政处罚考评标准》、《规范性文件考评标准》，规定了我局实施的抽象行政行为和具体行政行为，无论是在执法程序方面，还是执法形式、时限和结果等方面，凡是不符合政务公开要求和标准的，在年终执法质量考评中都给予相应的扣分。

二、突出重点，提升政务公开工作水平

1、不断强化政务窗口的服务职能

我局在2002年就在办公楼设立了政务服务中心办事窗口。窗口的业务归口政策法规处管理，纪检检查部门负责监督考核。为锻炼干部，窗口专职干事1名由人事部门下文从各业务处室轮流抽调，负责在窗口值班，处理政务公开日常事务,每半年轮换一次，既解决了人员配置问题，又有利于锻炼和培养年轻干部。经过几年的实践摸索，我局政务中心办事大厅窗口建设不断完善，已进入了正常化、规范化、制度化的运作轨道。为进一步发挥政务窗口的在政务公开中的重要作用，2007年，我们重点抓了两方面的工作：一是抓项目进窗口，除选题审批和内部资料性出版物审批等2类可能涉及敏感问题的项目外，其余行政审批事项都实行了由政务服务中心一个窗口统一受理、统一分送、统一送达的“一站式” 服务。申请人员到我局办理审批事项，可以通过点击网站、触摸屏或咨询窗口工作人员等方式了解办理审批事项的有关情况，免费获取申请表格，准备好申请材料后送交政务办事窗口，窗口值班人员对申请材料初步审核合格的即予以受理，出具受理通知书，并向各承办处室及时交办、催办。只要符合审批条件，申请人凭受理通知书上承诺的时限到窗口领取批文。二是抓审批项目催办落实。政务中心不仅负责受理和交办审批申请，而且负责催办。保证了各类审批事项均按时办结，没有发生一起投诉事件。

2、进一步畅通信息公开的渠道

信息公开既是政务公开的重要内容，又是深化政务公开的重要手段和渠道，同时也是《政府信息公开条例》的要求。2007年，我局进一步加强政务网站建设，充实网站内容。结合根据推行电子政务、深化政务公开的需要，我局对政务信息网进行了改版完善。网站信息量不断增加，更新速度不断加快，服务功能进一步加强。目前，在网站上公布的信息主要有：（1）各项行政许可事项的许可名称、许可对象、许可依据、许可条件、许可程序、许可期限、是否收费、需提交材料的目录、申请书格式文本；（2）全局各内设机构及其职责、工作人员姓名、职务、联系电话；（3）新闻出版、版权管理常用法律、规章和部分规范性文件；（4）年检登记信息；（5）新闻出版和印刷、发行单位名录；（6）行业动态；（7）培训鉴定信息。通过不断完善，如今申请人可以坐在办公室或者家里实行网上办公，只要直接登录湖南省新闻出版局政务信息网站,即可以免费查询到新闻出版行业的主要政策法规，阅读政务信息，查询办事指南，了解行政许可的条件、程序、收费、办事人员等情况，下载申请表格，改变了过去申请人多次来回咨询和索取申请表格的状况，极大地方便了群众办理相关事情。

3、严格落实政府招标采购

为丰富农村精神文化生活、进一步解决农村读者购书难的问题，经省政府批准，我局实施了 “湖南新华汽车书店”建设项目。在首批50台汽车采购过程中，严格实行了公开招标。3月7日，我局在政府采购网和本局政务网站上发布了招标公告，公布了招标项目和招标纪律。3月下旬，组织了专家委员会对招标单位和标书进行了认真细致评审，确定并在网上公示了中标候选人。招标工作做到了信息公开透明、程序规范严谨。

4、不断拓展政务公开的范围

为了增强行政审批工作的公正性、科学性和透明度，局党组要求在行政审批过程中引入专家论证机制，凡是出版、印刷和总发行单位的设立等重大许可项目的审批，在决策之前要组织专家论证。为此，我局从在全省范围内遴选了30名理论、采编、管理、经营、技术方面的专家建立专家组织5名报刊方面的领军人才，成立了专家论证咨询团队。11月8日，我们按照“事先不通知论证内容”、论证人员“事先不相互交流”、 “事先不与申请单位见面”的方式，首次组织5位报刊方面的专家，对体坛周报社《关于创办<新潮流>杂志的可行性报告》和潇湘晨报社《关于创办<快乐老人报>的项目计划书》进行了论证，论证过程和论证意见得到了申请单位的高度认可，取得了良好的社会效果。

四、加强监督指导，注重工作实效

为保证政务公开工作责任制的落实，我局明确了纪检监察室、人事教育处和政策法规处是政务公开责任追究部门，相关处室主要负责人为本处室政务公开工作的第一责任人，并将政务公开工作列入了党风廉政建设责任制和干部年终考核的重要内容。与此同时，还加大了对行政许可、行政处罚和抽象行政行为的监督检查力度。除了不定期的检查和接受社会举报监督外，行政处罚案件、重大行政审批项目和规范性文件，都经由政策法规处进行监督审查。每月月初，政务服务中心都要对照上月受理的行政许可申请目录，对各业务处室办理行政许可的情况进行全面的监督检查，对发现的问题进行督促整改，将检查的情况进行书面通报。今年以来，已按月编发《湖南省新闻出版局（版权局）行政许可办理情况通报》12期。

2007年，我们在做好局机关政务公开工作的同时，还加强了对市、州、县局政务公开工作的指导。4月份，对市（州）、县局的行政执法依据进行了梳理，为各地全面清理行政执法职权、进一步理顺执法体制提供了有力指导。我局在全行业组织开展了 “依法办事示范窗口单位”创建活动，并制定了创建活动实施方案，编写了创建活动简报。经过市州推荐和考察评选，30家基层单位被入选并得到表彰。这项工作，树立了先进典型，展现了我省新闻出版、版权行业良好执法形象，有力促进了全省新闻出版行业依法行政和政务公开工作的全面深入开展。

通过扎实有效的工作，我局政务公开工作水平不断提升，取得了预期的效果。一是行政效率进一步提高。全局行政许可按时办结率达到了100%，绝大部分许可的办理时间都普遍低于《行政许可法》和《湖南省新闻出版局行政许可程序性规定》确定的时限，如在湘印刷图书、期刊和图书出版单位出湘印刷等审批事项，已由最初规定的20个工作日缩短为5个工作日，在实际操作中已基本做到了即来即办，得到了普遍欢迎和好评。二是社会服务和行政执法质量不断提高。一年来，从未有管理相对人因不服我局行政行为而向法院提起诉讼或向上级行政机关申请复议。三是有力地推进了机关党风廉政建设。自推行政务公开以来，全局上下形成了廉政建设的良好氛围，干部职工执行廉政勤政规定的自觉性大大提高，没有发生群众投诉举报的现象。

二OO七年十二月十六日

来源：省出版局