全面实施电子政务 纵深推进政务公开

省国土资源厅

2007年12月24日

    按照省政务公开领导小组办公室 “关于开展政务公开督促检查和报送2007年工作总结的通知”要求，我们对厅机关推行政务公开情况进行了回顾，现就有关情况汇报如下：

一、以提高认识为基础，营造政务公开的良好氛围

实行政务公开制度是提高工作效率，促进为政清廉，优化服务质量，实现机关职能和作风转变，密切联系群众的重要保障，是促进依法行政，确保政令畅通的有效途径，是适应社会主义市场经济的迫切需要。作为国土资源管理部门，在土地、矿产、测绘管理工作中，掌握着规划、审批、发证、收费等多项行政权力，如何行使好这些权力，涉及到方方面面和千家万户的利益，关系到我省社会经济的可持续发展。为此，我厅着力从以下四个方面加强对政务公开工作的领导。一是确保组织机构到位。早在2001年，我厅就成立了厅政务公开工作领导小组。提高工作小组的协调、领导地位，厅机关今年对领导小组成员进行了调整，由陈三新厅长直接担任领导小组组长，其他厅领导为副组长，厅机关各处室局负责人为组成成员，统一领导全厅政务公开工作，厅办公室承担日常工作。二是建立了定期研讨、沟通协调机制。几年来，政务公开领导小组坚持每季度召开一次会议，专题研究政务公开工作。尤其是今年，就成立政务中心、推行电子政务系统等方面，政务公开领导小组组织召开了多次会议和三次厅务会，建立了一系列规章制度。三是确保工作经费及时到位。厅机关每年安排10万元专项经费用于开展政务公开方面的各项活动，同时在政务公开硬件建设上安排一定经费，从而确保了政务公开工作的顺利推进。四是将政务公开工作纳入目标管理，进行检查和考核。为提高对政务公开工作的认识，我们还在全厅机关开展了政务公开的专题学习，使广大干部懂得权力是人民赋予的，为人民谋利，方便群众办事，接受群众监督是依法行政的应有之义，从而大大增强了广大干部推行政务公开的主动性、自觉性，营造了良好的工作氛围。

二、全面实施电子政务，纵深推进政务公开

    2007来，我们在进一步建设好政务公开办事大厅的同时，全面实施“窗口受理、接审分离、封闭运行、限时办结”的电子政务，厅里成立了由胡进安副厅长、彭悦总工程师为正副组长，办公室、法规处、监察室、政务中心、信息中心负责人为成员的协调小组，负责政务公开和电子政务运行中的组织协调工作，从三个方面纵深推进政务公开工作。

一是加强政务公开办事大厅的建设。从2000年3月1日正式挂牌以来，政务办事大厅一直本着“公开、公正、方便、效率”的原则运行，从当初主要承担建设用地审批职能的办事窗口，扩展到现在集协调、咨询、受理、缴费、信息发布等多项职能于一体的现代政务办事大厅。今年4 月，专门决定成立了由10同志组成的政务中心，内设综合协调、审批事项受理、公文处理、文书制印、规费收缴等10 个岗位。按照“一个窗口对外”的原则，把厅机关所有行政审批和行政许可项目、公文处理等纳入服务范围，实现报件处理和办理分开、受理人和办理人分开，实行封闭办公、一个口子对外，行政相对人在政务中心提交申请材料、领取批文。队伍组建后，从软硬件建设方面入手全面提升服务能力和水平。一是从提高思想认识入手，增强工作人员的大局意识、奉献意识、责任意识、服务意识和团队意识；二是进行业务培训，切实提高服务能力；三是规范服务，加大管理力度，中心工作人员统一着装、文明用语、微笑服务。四是完善了政务大厅的相关硬件建设，制作了政务中心岗位标示牌和中心工作人员职责标示牌，安放了宣传资料专用台，让行政相对人一进政务中心就能知道自己去哪个岗位、找哪个工作人员办理业务；添置了供行政相对人使用的桌椅、沙发、饮水机等用品，方便来厅办事的同志休息；为诚心接受监督，我们在工作人员职责标示牌上公布了服务电话和监督电话。

二是全面启用电子政务 从2004年起，我厅便开始研发电子政务系统。经过几年的试运行后，今年5月21日起厅机关全面实行电子政务，政务大厅受理的所有审批事项的申报材料，全部通过厅局域网并行传至各个相关处室审查，各处室审查和厅领导审批过程全部通过厅内部局域网来完成，系统在网上自动记录各经办人的办理意见，行政权力全部通过依法设定的电脑程序来体现，且各环节均有法定时限限制，改手工审批为网络审批，改串联审批为并联审批。除特急文件和涉密文件外，所有来文均由政务中心受理，经扫描、制作电子文档后，在网上办理；厅机关所有发文的起草、审核、签发、归档，全部在网上办理。经厅务会多次讨论和网上征求意见，正式出台了《湖南省国土资源厅电子政务行政效能督查制度》、《湖南省国土资源厅电子政务依法行政责任制度》、《湖南省国土资源厅电子政务服务承诺制度》，建立了首问负责、一次告知、限时办结、及时送达、效能督查等制度，进一步规范政务服务行为。电子政务的实施，对传统的国土资源工作模式、工作方法、工作手段进行了革新，大大缩短了办理时间，提高了工作效率和透明度；节省了人力物力，有效降低了行政成本；强化了公开监督，建立起内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全的行政权力公开透明运行体系。

三是以多种形式扩大政务公开内容 按照“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，在《湖南省国土资源厅政务公开情况一览表》的基础上，，进一步清理行政权力，编制政务公开目录，由法规处、信息中心、政务中心会同相关业务处室，对31个行政审批项目流程进行了修改和完善，经过八个轮次的反复修改，已经形成了第九版审批项目办事指南，明确每个审批事项的法定依据、申请条件、申报材料、办理机构、办理程序、办结时限、办事标准和承办责任。现已印成彩页免费供来厅办事的单位和个人取用，并在国土资源网站上公布。二是在厅政务大厅安装电子显示屏。对各许可项目的办理流程滚动显示，申请人通过电子显示屏，可随时获知行政许可项目的办理情况。三是加强国土资源门户网站建设。在外部门户网站上，设立了政务信息公开专栏，发布规划、审批、处罚、收费、征地补偿安置、地价、土地矿产资源出让、政策法规等重要信息，实现动态信息发布。并设立网上查询窗口、办事窗口和交易窗口，提供国土资源相关法律政策、土地登记、矿业权登记、测绘成果资料查询等信息服务，提供网上信息更新和访问的渠道，实现信息查询服务和报批服务。四是公开举报电话。省厅在国土资源网站、厅政务大厅公开举报电话，欢迎社会各界和申请人随时举报国土资源部门的工作人员在实施行政许可方面的违法违纪行为。五是建立并完善国土资源管理听证制度。对规范性文件的制定，土地利用总体规划修编，征地拆迁安置补偿，行政许可事项涉及的相邻人权益以及行政处罚等，我厅均按照国土资源部《听证规定》、《行政处罚法》、《行政许可法》等规定，依职权或依相对人申请，依法按规定组织听证，充分听取相对人的陈述和辩解，切实做到土地、矿产管理依法、公平、公正、公开，正确履行管理职能，保护当事人的合法权益。据不完全统计，从2000年至今，厅机关共计举行听证60多次。除此之外，我厅还想方设法利用其他形式和媒介做好政务公开工作，比如利用法制宣传日、地球日、土地日等重要宣传活动，通过新闻发布、发送宣传资料，利用电视、广播、湖南日报等媒体重点宣传国土资源法律法规政策及重要办事公开制度，并收到了良好的效果。

三、以监督机制为保障，确保行政权力的公开运行

几年来，厅党组始终强调，全面推行政务公开对于改进国土资源管理工作，促进国土资源管理依法行政，建立廉洁勤政、务实高效的国土资源管理队伍，具有重要意义。并始终坚持将政务公开工作作为国土资源管理的基础性、全局性工作抓好抓实，强化监督保障机制，确保行政权力的公开运行。

一是全面推行内部会审制度，强化行政权力制约机制。第一，创新领导机制。“行政一把手”不直接分管人事、资金和项目；建立厅领导的分管、协管监督机制，即人事、财务及主要业务工作除有一名分管厅领导负责外，还有一名厅领导协管；党组班子成员严格落实集体领导和分工负责制度；构建了较为严格的分权制衡机制。第二，对农用地转用、土地征用、土地开发整理立项、探矿权、采矿权审批、行政性收费减免、土地资产处置、人事任免等重大事项，一律实行内部会审，集体决策；且纪检监察室的同志必须参与。第三，严格执行内部会计控制制度，确保国土资金安全运行；第四，严格执行土地和矿业权“招标、拍卖、挂牌”出让制度，推进资源配置市场化进程，大力营造公开、公平、公正的市场环境。

二是健全监督机制，保证行政权力公开依法行使。制订《政务公开指南》，《指南》中规定的所有应当公开的信息，一律向全厅和社会公开，接受全厅工作人员和社会各界人士的监督。并通过开通公开查询和投诉电话、设立信箱和电子邮箱，主动接受公众的查询、投诉、意见和建议。同时，从各大专院校、民主党派、社会团体聘请十位在省会各界有较大影响的社会名流作为国土资源监察专员，每年组织监察专员赴全省各地进行公开或不公开的考察，然后定期召开座谈会、征求意见会，听取执法监察专员对权力公开运行的意见和建议。建立新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，及时发布全省国土资源管理工作中有关重大举措、重大违法案件的查处情况以及行政许可的实施情况，接受社会各界的监督。

三是健全监督体系，保障权力公开运行落到实处。制定了《湖南省国土资源厅政务公开纪律》和《湖南省国土资源厅政务公开督查工作暂行规定》，规定了“全厅工作人员，尤其是厅、处级领导干部，要在政务公开工作中带头廉洁自律，做好表率，自觉遵守中央、省和厅里提出的各项廉政规定。”“要牢固树立勤政务实、廉洁奉公、文明礼貌、优质服务的思想”等八项纪律；规定了由厅纪检组、监察室依照《政务公开指南》的有关规定，对厅机关各职能处、室、局承办的各类政务事项的办理情况进行专项监督、检查、催办，重点查处违章办事、拖延办事、徇私舞弊、以权谋私等行为。通过制订《湖南省国土资源行政执法责任办法》、《湖南省国土资源系统行政执法质量考核评议实施意见》、《关于违法行政审批程序规定责任追究办法》等政策文件，明确了追究范围、追究办法和追究程序。在实施中，切实加强行政执法监督检查，对违法作为和消极不作为造成严重后果的，按照实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则，依法追究执法人员的责任。对国土资源管理工作中违法行使职责造成当事人经济损失的，由国土资源行政管理机关依法赔偿，并责令有故意或重大过失的责任人承担部分或全部赔偿费用，同时依照有关规定给予纪律处分；造成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

总的来说，我厅在政务公开方面做了一些工作，取得了较大进展，但仍面临着不少困难和问题。一是对政务公开的思想认识还有待深化；二是政务公开的组织协调机制有待于完善；三是政务公开的责任和考评制度需要健全；四是政务公开的技术规范有待明确。

    在明年的工作中，我们将认真贯彻《行政许可法》、《政府信息公开条例》等法律法规，加大推行政务公开的力度。一是进一步转变国土资源管理理念。把政务公开工作融入到我们工作的各个方面和各个环节，认真研究和解决工作中出现的新情况和新问题，不料总结新经验，提升政务公开工作水平。二是进一步强化行政权力的制约机制。完善内部会审制度，将行政许可、公共资源的分配全部纳入会审范围，推广会审公开旁听制度，增强会审透明度；以淡化审批、强化监管为走向，继续加强土地、矿权审批制度改革。三是全面实施电子政务。在厅机关全面启用电子政务的基础上，加快全省国土资源系统电子政务建设步伐，今年年底省厅与市州局联网，2008年省厅、市州局、县市局三级联网，市州局全别面启用电子政务，创造条件实现各级国土资源部门网络互联互通，推行远程报批，促进政务公开工作的规范化、制度化。四是深化国土资源市场化配置方式的改革。五是加强政务公开的制度建设，创新政务公开的方式方法，努力把政务公开工作推上一个新的台阶。

二ＯＯ七年十二月二十五日

来源：湖南省国土资源厅