坚持科学发展 构建和谐湖南 抢抓历史机遇加快富民强省
———省第九次党代会报告摘登
张春贤同志所作的报告博得了代表们的阵阵掌声。
加速推进新型工业化
要坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足惠及全省人民，大力实施新型工业化带动战略，以工业的大发展推进全省经济的大跨越。坚持以改革创新为动力，继续深化国有企业改革，增强国有经济的实力、活力和控制力；强化企业在创新中的主体地位，大力推动信息技术与传统产业嫁接，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新，加快新材料、先进制造、电子信息、生物医药等优势领域的成果转化与产业化，培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的骨干龙头企业，促进增长方式转变，全面提升产业竞争力。坚持以产业集群为重点，发展壮大工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林纸加工等传统产业，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。坚持以工业园区为载体，认真做好园区工业布局规划，促进各类园区依托比较优势，形成产业特色，实现规模效益。坚持以项目建设为抓手，充分利用好国家促进中部地区崛起的政策，开发一批能支撑我省又好又快发展的重大项目。坚持以现代服务业为支撑，着力发展现代金融、物流、商务、信息等生产性服务业，规范发展法律、会计、审计、咨询等专业服务业，稳步发展房地产业，鼓励发展中介服务和社区服务业，改造提升传统服务业，充分发挥现代服务业对工业发展的支撑和推动作用。新型工业化是富民强省的第一推动力。全省上下要以无功即过的责任感、时不我待的紧迫感，集中精力谋工业、抓工业，加快实现农业大省向工业大省跨越。
扎实推进社会主义新农村建设
湖南作为农业大省，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展经济放在首位，全面推进新农村建设。紧紧抓住富裕农民这个中心环节，稳定发展粮食生产，大力调整农业结构，加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，加快农村劳动力转移，努力拓宽农民增收渠道。紧紧抓住环境整治这个重点，完善乡村布局规划和建设规划，有序推进村庄治理，加快实施“千村示范”工程，切实加强农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产生活条件。紧紧抓住深化农村改革这个关键，稳定并完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、集体林权和小型农田水利设施产权制度等改革。建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。积极化解乡村债务，加强对农民负担的监管。健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系，增强农业和农村经济发展的内在活力。把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工作，加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进农村社会管理民主化，促进乡风文明。通过五年的努力，实现村村（行政村）通公路，所有乡镇、80％的村（行政村）通水泥路和沥青路，尽快让农民都能听上广播、看上电视电影，使新农村建设惠及千家万户、造福广大农民群众。
大力推进城镇化进程
要坚持规划引导、基础先行、产业支撑，构建以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托的城镇体系，推进城镇化加快发展。充分发挥省会城市长沙的辐射带动作用，推动长株潭经济一体化取得实质性进展，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，着力构建现代产业体系、物流体系和市场体系，努力把长株潭城市群建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地，打造在全国较具影响力和竞争力的现代城市群。加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。发挥比较优势，加快各市州中心城市建设，打造一批区域中心城市。坚持分类指导、以点带面、突出特色，加快产业聚集，加快户籍制度改革，加快基础设施建设，推动县城和中心镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。
着力推进基础设施建设
要紧紧抓住促进中部崛起和新农村建设的有利时机，加大投入力度，力争基础设施建设有新突破。坚持交通建设优先，实施省际边界交通通道建设，加大公路、铁路、机场、港口等建设力度，尽快形成全省对内大循环、对外大开放的立体交通网络。围绕建设人水协调的现代水利体系，抓好洞庭湖区、四水流域、山丘区水利设施建设，搞好大中型灌区续建配套和病险水库除险加固，加大山洪地质灾害防治力度，加强城市防洪建设。围绕建设保障有力的能源供应体系，改扩新建一批火电项目，抓好水电项目，争取国家核电建设项目，开发利用新型能源。围绕提升城市品位和现代化水平，抓好城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设，完善配套功能，改善人居环境。整合信息资源，实现信息网络互联互通、数据共享，加快经济社会信息化。
稳步推进改革开放
要大胆改革一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制和做法规定，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。继续全面深化改革，着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建设责任型、服务型、法治型政府；围绕建立健全现代企业制度，加快省属国有企业股份制改造，完善国有资产监管体制；推进财税、投资、金融体制改革，稳步推进事业单位改革；发展土地、技术、劳动力、资本等要素市场，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，认真贯彻鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，放宽领域，降低门槛，公平税负，优化服务，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境。全方位、深层次、大力度推进对外开放，围绕产业发展战略，持续推进大项目招商、产业链招商，大力吸引全球跨国公司、国内著名企业来湘投资兴业，让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径；大力实施品牌战略，积极开拓国内外市场，着力扩大湖南产品的市场占有率，在更大范围、更高层次实现外向型经济发展的新突破；大力推进中部六省和泛珠三角经济圈的经济合作，实现互利共赢。各级各类开发区要在开放型经济中发挥主阵地作用，成为外商投资的首选区、高新技术的密集区和主导产业的集聚区。
大力发展先进文化
富民强省，既取决于经济实力，又取决于文化实力。大力发展先进文化，就是要坚持先进文化的前进方向，加快推进区域特有文化资源的综合开发，努力把湖南建设成为社会文明程度高、文化事业和文化产业走在前列、在国内外享有较高知名度和影响力的文化强省。
大力加强和谐文化建设和精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，继续抓好用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众的工作。突出加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习研究宣传，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。把握和谐文化建设的根本，加强社会主义核心价值体系建设。认真贯彻实施《公民思想道德建设纲要》，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。传承湖湘文化传统，特别要大力弘扬“敢为天下先”的精神，使全省人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。
大力实施科教兴湘和人才强省战略。要坚持把增强自主创新能力作为未来发展的主导战略，走具有湖南特色的自主创新之路，努力建设创新型湖南。坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力建设教育强省。全面推进素质教育，培养高素质的社会主义建设者和接班人。促进城乡区域教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展。大力加强人才队伍建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境，把人才和智力资源转化为现实生产力。
大力发展文化事业和文化产业。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强。要以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。大力发展经营性文化产业，繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，积极推进文化企事业单位改革、文化管理体制改革和文化流通体制改革。
统筹推进区域协调发展
要充分发挥“一点一线”地区在区位交通、科教人才、产业基础等方面的优势，实现优势优先，加快发展。充分发挥洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区资源、劳动力等优势，形成新的经济增长带。继续抓好湘西地区开发，认真落实《十年扶贫开发纲要》，以湘西土家族苗族自治州为扶贫攻坚主战场，坚持整村推进、连片开发，扶助贫困农户创家业，支持贫困乡村兴产业，鼓励贫困地区干部干事业，加快贫困地区脱贫致富步伐。大力发展县域经济，进一步落实促进县域经济发展的政策措施，充分调动县市发展经济、培植财源的积极性，突出发展特色经济、开放型经济和劳务经济，建设一批经济强县。充分认识旅游业关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的产业特征，发挥旅游资源丰富、发展基础良好的优势，完善发展规划，加强综合配套设施建设，把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。
全面加强和改进党的建设
要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为富民强省提供坚强有力的保证。
切实加强党的思想建设，以思想的先进性引领富民强省。加强党的思想建设，必须深入学习我们党理论创新的重要成果，深刻领会贯穿其中的与时俱进精神，进一步增强用马克思主义认识和改造世界的自觉性和坚定性，进一步增强坚持把马克思主义基本原理同具体实际和时代特征相结合的自觉性和坚定性，进一步增强用马克思主义中国化的最新成果指导实践的自觉性和坚定性。科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，是我们党理论创新的最新成果。全省广大党员干部要认真学习，深刻领会，领导干部尤其要自觉学、带头学，努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观的要求和湖南实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，引领富民强省的伟大事业。
切实加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动富民强省。加强领导班子建设，关键在选人用人。要按照科学发展观的要求看干部，着眼富民强省配班子，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，形成风清气正的选人用人环境，引导各级干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。着眼全局和长远，高度重视、大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。进一步更新用人观念，克服求全责备、论资排辈的思想，让更多的优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部在富民强省中挑大梁、担重任。继续从县乡基层选调优秀干部到省直机关工作，从省直机关选调优秀干部到基层任职，形成重视县乡、加强基层的用人导向。要带着责任、带着感情做好老干部工作，认真把老干工作的各项政策措施落到实处。各级领导干部特别是省委常委会全体同志要以身作则，身体力行，带头加强自身建设，真正带出一支受人民群众欢迎、让人民群众放心的干部队伍。
切实加强基层组织建设，以坚强的组织保证富民强省。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党组织要通过继续开展以“五个好”为主要内容的“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设，大力培养带头致富和带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。国有企业党组织要围绕推进新型工业化，完善领导体制和运行机制，全心全意依靠工人阶级，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，强化对党员干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义合格建设者和可靠接班人的根本任务，做好学生和教师的思想政治工作。社区党组织要坚持以服务群众为重点，构建党建工作新格局。要加大在新经济组织、社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。切实抓好保持共产党员先进性这个基础工程，通过开展经常性的教育和实践活动，使党员在日常工作生活中发挥先锋模范作用。要关心爱护党员，切实保障党员权利，加强和改进党员特别是流动党员管理，重视党务工作者队伍建设。
切实加强作风建设，以良好的作风促进富民强省。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风。
要坚持党要管党、从严治党方针，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力推进惩治和预防腐败体系建设。要强化对权力的制约和监督，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，进行监督检查和专项治理。要尽最大努力帮助和教育干部不犯错误和少犯错误。对无视法纪、顶风作案者，必须严惩不贷，决不姑息迁就。在反腐败问题上，我们绝不做“纸老虎”。要加强对反腐败斗争的领导，加大对党风廉政建设责任制执行情况的考核力度和对失职者责任追究的力度。要重视抓好纪检监察机关自身建设，充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督的作用，进一步形成反腐败的整体合力。
着力构建和谐湖南
建设社会主义和谐社会，是新的伟大长征。要按照构建和谐社会的总要求，着力构建和谐湖南。
着力构建民主团结的政治环境。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等制度。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动。
着力构建公平正义的社会环境。在经济发展的基础上更加注重社会公平，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，重点关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。正确处理公平与效率的关系，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。
着力构建惠民安民的政策环境。坚持把扩大就业作为发展的重要目标，完善就业服务体系，建立统一的人力资源市场，建立规范就业援助制度，加强劳动力职业技能培训。强化社会保障制度建设，增加财政投入，多渠道筹集社会保障资金。认真解决失地农民社会保障问题。落实军烈属优抚政策。健全覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。健全权益保护机制，依法维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度上保障群众权益不受侵害。
着力构建和谐安定的法制环境。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识。坚持科学决策、民主决策，严格依法办事、按政策办事，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持司法为民、公正司法，重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的突出问题。切实加强思想疏导工作，妥善处置群体性事件。加强社会管理体制建设和创新，完善基层服务和管理网络。建立健全矛盾纠纷排查调解机制，健全社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。
着力构建山清水秀的生态环境。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重、节约优先，建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济、推广清洁生产，节约能源资源。
开启“富民强省”新征程
——省第九次党代会报告解读
11月8日上午，市民在长沙市家润多家电阿波罗广场店电视墙前收看省第九次党代会开幕实况。刘尚文 摄
本报记者 夏似飞 沙兆华
世纪风来，三湘潮涌。11月8日，中共湖南省第九次党代会在长沙隆重开幕，张春贤同志代表中共湖南省第八届委员会所作的题为《坚持科学发展，构建和谐湖南，为加快富民强省而努力奋斗》的报告催人奋进，它全面总结了过去五年我省的主要成就和宝贵经验，描绘了未来5年芙蓉国的崭新蓝图，开启了加快“富民强省”的新征程。报告是如何产生的，有哪些特点和重点？记者采访了报告起草组的有关成员、相关专家和部门负责人，请他们从8个方面进行了解读。
［关键词一］报告是怎样“炼”成的？
民主决策、科学决策的生动实践
［解读］省委副秘书长、省委政研室主任、报告起草组副组长段林毅：报告以“坚持科学发展，构建和谐湖南，为加快富民强省而努力奋斗”为题，全文1．6万余字，共分“过去五年的工作回顾”、“今后五年的奋斗目标和总体要求”、“以新型工业化推动经济又好又快发展”、“大力发展先进文化”、“着力构建和谐湖南”、“全面加强和改进党的建设”六大部分。
省第九次党代会报告是省委集体智慧的结晶，是全省广大干部群众积极参与的结果。根据省委领导的指示，从4月底开始，着手党代会报告起草的有关准备工作；从省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室和省政府研究室抽调24人组成报告起草组，在省委常委的直接领导下开展工作。5月拟定报告提纲；6月拿出报告初稿；7月以来，在征求各方面意见的基础上反复修改，从初稿、征求意见稿、送审稿到最后定稿，先后修改了20余稿。
为准确领会中央精神、充分把握时代要求和我省省情，报告起草组先后收集了12个类别20余万字的专题资料，参阅了近20个兄弟省市和我省前几届党代会报告；两次深入市州、县（市）区调查研究，并召开专家座谈会听取意见；会同有关部门分别就“三个基础”、新型工业化、经济强省、和谐社会、全面小康社会指标体系、党的建设等课题进行深入调研，形成了一批专题报告，以研究成果支撑党代会报告。
为更好地集思广益、谋划未来五年的发展思路，省委从8月中旬开始，在全省开展了“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动。广大党员、干部和群众积极参与，活动共收到献计献策信函1．1万件，内容涉及经济、政治、文化、社会、党建等各个方面。党代会报告对这些意见和建议进行了认真的研究和吸纳。
省委领导对报告的起草高度重视，省委常委多次对报告进行审议，张春贤同志先后主持召开6次专题座谈会，认真听取省人大常委会、省政协领导，省直有关部门负责人和部分知名专家学者对报告初稿的意见。9月底，省委又召开各民主党派、工商联负责人座谈会，听取对报告稿的意见。由此可见，党代会报告形成的过程，就是一次统一思想、发扬民主、凝聚人心的过程；是省委科学决策、民主决策的生动实践。
［关键词二］成就与经验
宝贵经验：六个“必须坚持”
［解读］省统计局局长刘国湘：省第九次党代会的报告，实事求是地回顾总结了省第八次党代会以来5年的工作，特别是总结了6条宝贵经验，即：必须坚持经济社会全面协调可持续发展，始终突出第一要务；必须坚定不移地推进“三化”进程，始终突出推进工业化；必须坚持以人为本、执政为民，始终突出为民办实事；必须坚持改革开放不动摇，始终突出体制机制创新；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，始终突出科学调处人民内部矛盾；必须坚持党要管党、从严治党的方针，始终突出加强党的执政能力建设和先进性建设。
报告指出，过去的五年，是我省奋力开创经济社会发展新局面的五年。5年里，经济实力稳步提升，社会事业加快发展，改革开放不断深化，民主法制建设得到加强，党的建设全面推进。到2005年底，全省GDP达到6511亿元，年均增长10．3％；财政总收入747．3亿元，在2000年的基础上翻了一番，年均增长18．4％。五年累计全社会固定资产投资8500亿元，是“九五”期间的两倍。这五年工作取得的成绩和积累的经验，是我们做好今后五年工作的重要基础。客观实在地总结过去五年的成绩，不仅可以鼓舞士气、增强信心、凝聚人心，而且对于未来五年湖南加快发展，具有十分重要的指导作用。
［关键词三］“两个转变”
“富民强省”振奋人心
［解读］怀化市委书记张文雄：党代会报告的主题中明确提出，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力构建和谐湖南，抢抓历史机遇，大力推进新型工业化，为加快富民强省而努力奋斗。富民强省是省委立足现实基础、着眼未来发展提出的未来五年奋斗的宏伟目标。富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；强省，就是要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。这“两个转变”，有着非常深刻的内涵。
党的十六大报告指出，我国人民的生活总体上达到小康水平，并提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会，就是要以科学发展观为指导，统筹协调发展，解决发展不平衡的问题。我省也是一样，经过多年的发展，从总体上来说，已经进入了小康，但这还是一种较低层次的小康，一种不平衡的小康。经济社会和城乡区域发展还不够协调，部分群众的生活还比较困难，离全面小康的目标仍有一定距离。因此省委提出，要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活。第二个转变既是在前五年工作基础上提出来的，又有新的发展。省第八次党代会提出推进“三化”进程，实现由农业大省向经济强省转变的目标。实践证明，这是非常正确的，所以要继续坚持这一发展战略。同时，我们现在面临着新的形势，必须要有新的目标、新的要求。未来五年，是我省加快发展的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，我省加快发展空间广阔。纵观国内，沿海地区优势优先，西部省份后发赶超，东北老工业基地振兴势头强劲。特别是中部崛起战略的实施，对我省的发展是一次难得的机遇，同时，又是一次挑战。现在，中部各省都在加快发展，我们湖南必须发扬敢为人先的精神，抢抓新机遇，增创新优势，力争走在中部崛起的前列。
党代会报告提出“富民强省”，体现了我们党执政为民的理念，我们党的一切工作都是为了人民，所以要把“富民”放到优先的位置。各级党组织和广大党员，一定要认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，把符合最广大人民群众的利益作为制定各项政策措施的第一准则，把利于调动广大群众的积极性作为一切工作的出发点、归宿点及其检验标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众得到实惠、共享富裕、享受幸福。
[关键词四]奋斗目标
“五个明显”勾画“五大目标”
解读省委政研室副主任、报告起草组成员邓焕生，省委政策研究室副厅级纪检员、报告起草组成员刘山：根据富民强省的总目标，省党代会报告进一步提出了今后五年具体的奋斗目标：经济实力明显增强；生态环境明显改善；生活质量明显提高；社会和谐明显进步；党的建设明显加强。这些目标中包括了以下数据：地区生产总值年均增长10％以上，在2000年基础上提前翻番；财政总收入年均增长14％以上，在2005年基础上翻番；科技进步贡献率达到55％以上。单位地区生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率提高到57％，耕地占补平衡，人与自然协调发展。
为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，省委明确提出，湖南在加快发展中要守住“四条底线”、做到“两个注重”：能源消耗稳定降低，污染物排放总量不增加，耕地保有量不减少，森林覆盖率不降低，更加注重关注老百姓的幸福指数，更加注重统筹城乡区域和经济社会协调发展。最引人注目的是，这次党代会的报告中首次提出了科技进步贡献率和生态环境指标，进一步体现了坚持科学发展观、坚持人与自然协调发展的要求。
报告中关于地区生产总值、财政总收入、科技进步贡献率、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、森林覆盖率等六个指标的提出，既考虑了可行性，又为未来的发展留下了空间。如关于GDP的增速，就考虑了多方面的因素。“十五”期间，我省GDP年均增长10．2％，今年上半年，GDP增速为12．2％；党代会专题研究报告《把湖南建设成为中部地区经济强省的可行性研究》预测，2010年，我省GDP总量有可能达到12353亿元。考虑到我省“十一五”规划本身是留有余地的，而且2011年比2010年还多出一年的时间，所以报告中提出GDP年均增长10％以上，在2000年的基础上翻番是实事求是、切实可行的。
[关键词五]经济发展战略
实施新型工业化带动战略
解读省发展和改革委员会主任陈叔红，省委政研室副主任、报告起草组成员张富泉：党代会报告提出，以新型工业化推动经济又好又快发展。要围绕增强全省经济的综合实力和可持续发展能力，大力实施新型工业化带动战略，提升和发展“三化”战略，加快工业化、城镇化、市场化、国际化步伐。
加速推进新型工业化。报告提出，高度发达的工业是富民强省的关键，新型工业化是富民强省的第一推动力。要坚定不移地走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，并提出了要求。特别强调了要立足惠及全省人民，大力实施新型工业化带动战略。要坚持以改革创新为动力、以产业集群为重点、以工业园区为载体、以项目建设为抓手、以现代服务业为支撑，加快实现农业大省向工业大省的跨越。
扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设是富民强省的重要基础。湖南作为农业大省，必须紧紧抓住重大历史机遇，全面推进新农村建设。紧紧抓住富裕农民这个中心环节，紧紧抓住环境整治这个重点，紧紧抓住深化农村改革这个关键，全面提高农民素质，推进农村社会管理民主化，促进乡风文明。通过五年的努力，实现村村通公路，所有乡镇、80％的村通水泥路和沥青路，使新农村建设惠及千家万户、造福广大农民群众。
大力推进城镇化进程。现代化的城市，是富民强省的重要标志。我省的战略思路是：努力构建以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托的城镇体系，推进城镇化加快发展。具体讲，就是要充分发挥省会城市长沙的辐射带动作用，努力把长株潭城市群建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地，打造在全国较具影响力和竞争力的现代城市群。加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。发挥比较优势，加快各市州中心城市建设，打造一批区域中心城市。推动县城和中心镇扩容提质。
着力推进基础设施建设。基础设施建设是富民强省的重要保障。未来五年，我省力争在这方面有新突破。到2010年，铁路通车里程达到4000公里，公路通车里程达95000公里，其中高速公路3500公里，“三纵五横”高速公路骨架网基本形成；建成油气管道3000公里。电话普及率超过65％，固定电话用户1800万户，移动电话用户2730万户；有线电视数字化普及率超过95％。
统筹推进区域协调发展。区域协调发展是富民强省的必然要求。我省将充分发挥“一点一线”地区的区位交通、科教人才、产业基础等方面的优势，实现优势优先，加快发展。充分发挥洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区资源、劳动力等优势，形成新的经济增长带。继续抓好湘西大开发。大力发展县域经济。“十一五”期间，“一点一线”地区年均经济增长速度高于全省2个百分点以上，到2010年，GDP占全省总量达到70％，其中长株潭GDP占全省总量达到40％以上。2010年湘西地区总体达到小康水平。
稳步推进改革开放。改革开放是富民强省的动力。今后五年，我省将坚持社会主义市场经济改革方向，突出抓好政府职能转变以及企业、财税改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进增长方式转变、促进全面协调可持续发展的体制机制。力争在“十一五”期间，全省累计实际利用外资130亿美元，累计引进内资4000亿元；完成国外经济合作营业额17亿美元；完成进出口总额超过100亿美元，其中，出口60亿美元。
[关键词六]文化强省
文化是软实力，也是竞争力
解读省委宣传部副厅级研究员、省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室负责人蒋祖：文化是软实力，也是竞争力。省党代会报告把大力发展先进文化作为一个重要部分列出来，要求大力加强和谐文化建设和精神文明建设；大力实施科教兴湘和人才强省战略；大力发展文化事业和文化产业，努力把湖南建设成文化强省。这充分体现了省委对先进文化建设的高度重视，让广大宣传思想工作者备受鼓舞。
湖南有着深厚的文化底蕴，自2001年初，省委提出“发展文化产业，建设文化强省”的发展战略以来，湖南文化产业进入到一个新的发展阶段。2005年，全省文化产业增加值已达到271．08亿元，占GDP的4．2％，大大高于2．8％的全国平均水平。今年以来，省委常委先后两次召开会议，专题研究湖南文化事业和文化产业，并召开了全省文化体制改革工作会议，对湖南文化事业、产业发展的目标、原则、重点、步骤进行了明确。强调要用国际的视野来谋划湖南文化产业发展，把湖南文化产业打造成全国最活跃、最具竞争力、最具国际风格、最具湖湘文化底蕴的特色产业。这一系列战略性的思考和谋划，在省党代会的报告中得到了体现。未来五年，我省文化事业、产业发展的宏伟蓝图已经绘就，一个文化事业、产业发展的春天即将来临。
今年，是我省文化体制改革的破冰之年，省委、省政府在政策、解决改革成本上给予了大力支持，各文化单位的同志应大力弘扬湖湘文化“敢为人先”的精神，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，使建设文化强省的目标早日实现。
[关键词七]和谐湖南
彰显以人为本的执政理念
解读省民政厅厅长余长明：省党代会报告提出，建设社会主义和谐社会，是新的伟大长征。要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，有效协调和改善各种社会关系，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。
坚持以人为本，这是和谐社会建设的根本出发点和落脚点，也是此次党代会报告的一根主线。报告在提出着力打造民主团结的政治环境、公平正义的社会环境、和谐安定的法制环境、山清水秀的生态环境，保障人民在经济、政治、文化和社会等方面的合法权益，引导人民依法行使权力、履行义务的同时，特别强调，要着力构建惠民安民的政策环境，切实解决涉及人民群众切身利益和根本利益的问题。
报告提出，要坚持把扩大就业作为发展的重要目标，实施积极的就业政策，以创业促就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。要强化社会保障制度建设，增加投入，多渠道筹集社会保障基金，健全以城乡低保、农村五保供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、扶贫等多项救助制度为重点，覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系，保障困难群众的基本生活和基本需要。要坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。要健全权益保障机制，依法维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度上保障群众权益不受侵害。要加强生产、卫生、食品、药品等公共安全管理，让人们喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上放心食品等。上述内容，既是老百姓密切关注的问题，也是各级政府在和谐社会建设中的主要任务。
[关键词八]反腐倡廉
反腐绝不做“纸老虎”
解读省委党校（湖南行政学院）常务副校（院）长徐晨光，省纪委副秘书长、报告起草组成员唐东平：全面贯彻落实科学发展观，构建和谐湖南，推动富民强省目标的实现，关键在坚持党的领导，加强党的建设。报告围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，提出了新形势下加强和改进我省党的建设的工作要求，强调要切实加强党的思想建设，以思想的先进性引领富民强省；切实加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动富民强省；切实加强基层组织建设，以坚强的组织保证富民强省；切实加强作风建设，以良好的作风促进富民强省。
报告中提出，要大力推进惩治和预防腐败体系建设，在反腐问题上绝不做“纸老虎”。这充分反映了省委对新时期反腐倡廉规律认识的进一步深化；体现了省委真抓实干、以反腐败的实际成果取信于民的坚定决心；反映了省委对保持党的先进性的坚决态度。这也对各级党组织、各个监督主体和广大党员干部提出了更高的要求。各级纪委要认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》，认真履行党章赋予的职责，加强对党的基本路线、方针政策和决议执行情况的监督检查，维护党的团结统一；积极协助党委认真做好反腐败的组织协调工作，充分发挥党委巡视机构和司法、审计等执法执纪机关的积极作用，形成反腐败的合力；认真保障党章赋予党员的民主权利，坚决查处诬告、诬蔑、陷害行为，维护党员干部改革创新和工作的积极性。
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