长沙市雨花区人民政府

推行城镇政务公开是加强基层民主政治建设，保证人民群众行使民主权利的重要途径；是基层干部改进工作作风，服务人民群众，密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要措施。雨花区自推行政务公开工作以来，通过创新工作平台，加强组织领导，完善工作机制，坚持深化街道、乡镇的政务公开，强化政府服务职能，基本构建起了具有雨花特色的“二级平台、三级联动”的服务模式，有力促进了基层政府从“管理型”向“服务型”政府的转型。我们的主要做法是：

一、  建设高标准的政务公开工作平台

我们本着便民、快捷、有效的原则，不断创新公开载体，完善公开平台。

一是高标准建设区政务服务中心。区政府利用新办公大楼，建设现代化区政务服务大厅，建筑面积达1000余平方米，设置28个窗口，硬件设施完备，24个部门进驻了大厅。区政务服务中心已成为全区政务服务的主战场。

二是率先建设乡镇街服务大厅。目前，全区9个街道、乡、镇均设立政务服务大厅。各村、社区逐步建立厅、办（大厅与办公室）一体化的便民服务大厅，已基本构建起区－乡、街－村、社区的三级政务服务平台，形成了具有雨花特色的“两级平台、三级联动”的政务服务模式。

三是加强电子政务建设。投资一千多万元，开发了窗口软件OA系统，并成功地运用于窗口业务。区、乡镇街大厅窗口政务信息处理实现了电子化。所有办件、办事项目均实行实时录入，办事实现了量化和效能化，方便了群众和企业的随时查询和了解。全区政务大厅之间实现信息公开，资源共享，只要点击上网就可以看到办件的情况。目前政务中心的各项数据、资料基本可以实现电子处理。大厅窗口的办件情况，可以在网上实现全程监控。我们将开发全区范围内通用的OA软件办公系统和电子政务平台，实现全区网络对接，形成统一的电子办公体系。通过电子政务的建设提质，形成互相连接，快速联动、覆盖全区的电子政务办公网络，打造省内标准规范的现代行政模式。

二、建立规范的政务公开工作机制

健全的工作机制是深化政务公开的保障。我们坚持以机制创新为突破口，不断深化街道、乡镇的政务公开工作。

一是健全领导机制。政务公开工作实行一把手负责制，成立了由区长挂帅的领导小组；各街乡镇和部门均成立了领导机构，明确专人负责，做到责任上肩，全区形成了党委领导、政府牵头主抓，责任部门全面参与、政务中心组织协调的政务公开领导体制。

二是健全会商机制。政府全会每年听取政务工作情况汇报，政务领导小组每年两次到政务服务中心调研。政府每年召开一次全区政务工作大会；发出专门文件对政务工作进行规范。对全区各级各部门的对内公开和对外公开事项予以明确的规定和强制实施；加强与相关部门的密切合作，将政务公开工作带入到全区所有重大工作。

三是健全监督考核机制。首先，加强群众的直接监督。各街、乡、镇设立举报电话、政务监督信箱，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督。其次，大力开展服务对象评议活动，每办理一个事项，都请求服务对象及时填写评议卡，对服务态度、服务质量等作出评议，并将评议的范围向村、社区延伸，定期请村、社区干部和群众评议。再次，将街道、乡、镇的政务服务工作纳入区政府年度目标管理考核。配套制订出了合理可行的政务公开水平的考核细则，对于大厅建设、服务质量、效能建设、群众评议等均作了详尽的要求，将考核分值加大到20分，提高含金量，严格按照考核要求兑现。区政府专门设立10万元的政务服务奖，每年对政务服务成效突出的部门和街道予以重奖。同时，将政务公开作为党风廉政建设的重要内容，纳入年终考核，评先评优，实行责任追究制。

三、建立有效的管理服务体系

为确保政务公开工作深入开展，我们采取了一些切实有效的措施，形成了一套行之有效的管理服务体系。

一是强化服务意识，彰显服务宗旨。街道、乡镇政务服务中心作为基层政府为公众提供行政服务的重要窗口，便民是宗旨，服务是天职。我们要求街道、乡镇政务服务中心始终增强服务意识，牢记服务宗旨。同时，考虑街道、乡镇的行政审批和审核职能并不多，如何做好便民服务和招商引资服务是重头戏，为此要求街道、乡镇政务服务中心加强全程代理窗口建设，在搞好先期提前参与、中期全力代理、后期跟踪服务的基础上，积极探索全程代理服务的新机制、新模式，突出中小项目的代办服务，提供中介、驾驶证年审等便民服务。提高办事效率，全力打造招商引资的“环境高地”和“效率洼地”，为投资业主提供更加便捷、高效的服务。

二是强化大厅管理，确保规范运行。工作中，对进厅工作人员严格把关，保持上岗人员的稳定性，要求一旦上岗就不得随意更换。注重业务技能培训和法律法规知识的学习，确保程序操作规范、服务用语规范、仪表举止规范，提高工作人员应对和处理政务服务事项的能力。为保证大厅规范运行，我们制定了整套管理制度。“每日四次指纹考勤、每事一卡群众评议、每周一次早训讲评、每月一次考核奖惩兑现、每季一次季度标兵民主评议、每年一次干部考核评定”，是由我区首创试用，并在全市其它区县得到推广运用。为确保中心工作队伍稳定，各个街道、乡镇设立中心值班主任，原则上各个内设部门的工作不得抽调窗口工作人员，确有任务时，必须保证值班主任留守，受理和办理事项。

三是进行职能清理，实施流程再造。办事程序繁琐、前置手续复杂是目前办事效率难以提高的主要“症结”所在。为此，区级政务服务中心加强了与各部门的衔接与协调，对所有进厅项目的审批程序进行一次全面清理，按照行政许可法的要求，该取消的取消，该简化的简化，该压缩的压缩，该同步的同步，缩短审批时限，确保政务提速，真正方便群众办事。加强政府调度力度，以票据管理为龙头，从源头上把关，将所有应进中心受理和办理的项目全部不折不扣地纳入中心“一门受理、一门进出”，从根本上杜绝多头受理，群众办事两头跑的现象。通过全面清理审批、审核和服务职能，整合内部流转程序，实施流程再造，确保“受理—收费—办结”三个环节实现一个窗口进出，做到中心有事办、能办事、办成事，真正形成“部门围绕中心转，中心围绕群众转”的良好工作格局。同时，我们将在政务服务中心设立并联审批窗口，启动产业项目并联审批与全程代办服务，通过并联审批，协调各相关部门，在横向上全面启动和推行并联审批，快速办结；在纵向上，依托市、区、街三级政务代办体系，尝试推动产业项目全程代办服务，全面实施雨花区企业登记联合许可。

四是坚持公开原则，拓展公开内容。坚持以公开为原则，按照“分类指导、分步实施、重点突破、注重实效”的思路，利用政务公开板块、电子网络、新闻传媒、资料编发等各种有效形式加强政务公开宣传力度，进一步拓展政务公开的内容，凡是上级没有明文要求保密的，一律向社会公开。在全面落实各项政务公开工作的基础上突出抓好群众反映较大、猜疑较多的热点、难点问题的公开，如招投标公开、土地征用公开、计划生育情况公开等。在做好对社会公开工作的同时，加强对机关职工的公开，领导干部廉洁自律情况、机关内部财务收支情况、各种费用的开支使用情况、公车使用情况、干部交流考核、奖惩情况等都及时在机关内部向职工公开。推进“用人权”领域的公开，努力推进我区干部提拔任用和交流管理上全面公开；推进党务公开，全区街道、乡镇都以各种方式进行了党务公开；推进校务等公用事业领域的政务公开工作。

    政务公开工作是一项崭新的事业，只有规范才能不断完善，只有创新才能不断发展。我们一定以这次大会为契机，进一步提升政务服务理念，创新政务公开机制，健全政务公开网络，深入推进街道、乡镇的政务公开工作，持续强化政府服务职能。

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