平江县政务公开服务中心

平江县委、县政府将今年作为我县的环境优化年，并把“建好一个中心，落实六项制度”作为优化经济发展环境的重要工作内容，其中“建好一个中心”即建好政务公开服务中心（以下简称“中心”）。在县委、县政府的正确领导和县直各部门单位的支持配合下，“中心”经过三个多月的紧张筹建，于4月7日正式启动运行，首批进驻“中心”的行政事业单位32家，工作人员130余人。“中心”启动运行以来，我们把推进政务公开与优化我县的经济发展环境相结合，逐步理顺工作机制，认真落实运作方案，切实为部门单位规范行政审批行为和收费行为搭造平台，提供载体，做好服务文章，使“中心”迅速步入了规范化运行轨道。统计到12月底止，“中心”已办结行政许可、行政审批和服务事项21435项，公安户政窗口已办理第二代居民身份证16万余件；征缴各类税费1.2亿元。全县今年共完成非税收入2.4亿元，同比净增近4000万元，增幅20%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、积极对接项目，确保项目进厅办理

项目进厅“一刀切”是“中心”运作的基本原则，是“中心”能否实质运转的关键环节。根据县委、县政府相关文件规定，进厅单位的所有行政许可、行政审批和服务事项及行政事业性收费、伴随行政行为的服务性收费等非税收入项目一律纳入“中心”管理。为此，筹建工作启动后，我们把项目对接作为基础工作来抓，多次邀请进厅单位召开联席会议或上门做工作，进行广泛的动员协商，使大多数单位由不理解到理解，由不支持到支持。各单位依法依规地梳理、报送应进厅的行政许可、审批和服务事项后，我们又将涉及的收费项目清单送县财政局核定了收费项目，送物价局核定了项目收费标准，涉及的行政许可、审批项目送县法制办进行了审定。共取消不合理的收费项目62个，降低收费标准项目41个，保证了进厅项目的合法性和规范性。

启动之后，针对少数单位项目未进全或明进暗不进，项目没有实质性进厅办理等问题，我们又反复协调，并由政务公开工作领导小组下发了《关于进一步完善政务公开服务中心有关工作的通知》，详细指出了各单位应实行窗口运作的项目，应实行票据监管的项目。配合文件的下发，“中心”督查股在纪委优化办的带领下，深入各窗口单位开展了专项督查行动，指出问题，限期整改，并明确告之相关纪律。经过督查，共增加进厅项目17个，较大程度上解决了项目应进未进、“体外循环”、“两头办理”等违规行为。目前，32家进厅单位已纳入“中心”管理的行政许可、审批项目294项，占应进厅项目的96.7%，另涉及收费项目2030项，为“中心”正常运行奠定了基础。

二、落实运作原则，促进“中心”规范运行

“中心”是行政审批制度改革领域的新生事物，其建设旨在进一步规范部门单位的行政审批行为和收费行为，优化我县的发展环境，为广大群众、企业提供优质、高效、快捷的政务服务。“中心”以项目进厅“一刀切”，服务群众“一条龙”，收缴规费“一张票”为运作基本原则。一年来，按照运作方案的要求，我们以“两个结合”为切入点，保证了“三大原则”的贯彻实施，使“中心”较快步入了规范化运行轨道。

1、与电子政务相结合，力求公平公正。“中心”采用国内最先进的行政审批软件和全省统一的非税软件，能对行政审批和非税收入征管实行有效管理；各窗口按电子政务的要求均配备了电脑，安装了“行政审批”软件，实行自动化、无纸化办公。窗口在受理和办理业务时，必须通过“中心”软件固有的程序规范办理审批、收费、办证等事项，做到阳光操作，公正透明，从机制上杜绝了政务运作中人为因素的干扰和“暗箱操作”行为。同时，我们在大厅安装了电子显示屏、触摸式查询电脑等现代化办公设施，对所有录入“中心”软件的项目实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准公开，把政务运行的知情权和监督权交给群众，群众可通过触摸式查询电脑及时查询，确保了办证、收费行为的公平公正。

2、与行政审批制度改革相结合，力求高效便民。32家单位进厅集中办公，实行一站式审批，窗口式办公，阳光下操作，不仅是办公场所的改变，更重要的是办件处理方式上的深刻变革。大厅运行中，我们把规范窗口的行政审批行为作为重要的工作内容，凡窗口受理的事项，不论是采用窗口授权审批、领导集中审批、单位审批还是联合审批，均必须“收规定费办完，按承诺日办结”，并在窗口向办事者发放批复件、证照，真正做到了高效便民。据统计，今年来，各窗口已受理事项的办结率达98.9%，即办件无一迟办、漏办、错办，办结时限平均缩短3天，办事效率提高30%左右。爽口电站是江西客商投资的招商引资项目，8月1日“中心”召开该电站报批联审会，发改、环保、国土、规划、安监等相关部门现场踏勘后，当场对项目建设给予了核准，审批表当日全部签字盖章，不仅减少了部门多次上门的不便，缩短了办理时间，而且严格按标准收取相关费用，赢得投资商的称赞。

三、强化票据监管，规范部门收费行为

一年来，我们切实履行票据监管职责，会同县非税局加强了全县非税收入票据的管理，从源头上强化了非税收入征管。

1、以票据管理非税收入。我们牢固树立“票据即是票子”的观念，严格实行“以票管收”的原则。一方面是着力核销旧版票据。先后核销了全县各执收单位原持有的旧版票据，并将资金及时解入非税专户，为实现收支两条线管理，确保非税收入足额入库扫除了障碍。如林业局将原来分散在各个林业站的旧票全部进行了核销，解缴资金达18万元，解决了票据管理多年来的遗留问题。另一方面是着力规范新票使用。按照票据管理系统的要求，我们在票据的发放、使用、核销和资金回笼等方面形成了统一的机制，并建立了票据领购、核销台账，定期开展督查。其中窗口单位一律使用《湖南省非税收入一般缴款书》（电脑票），原则上不再发放非税收入手工票据，窗口收费采用“票款分离”管理模式，实行“单位开票（集中开票）、银行代收”，资金直接缴入窗口代理银行；票据监管单位则采用“票款同步”管理模式，实行“核定基数，收入上缴，核旧领新”，所收资金限期10天汇缴到全县统一的非税收入汇缴结算专户后，方可缴销旧票，领购新票。据此，我们以政务服务为平台，通过规范票据管理，从源头上堵塞了收入漏洞，杜绝了执收单位坐收坐支和票据管理环节上的问题。据统计，今年“中心”共为各执收单位追缴规费100多万元，为窗口单位增加收入近3000万元。如房产局的房产交易中心今年共完成任务222万元，同比增加42.3%。另外，通过与相关部门协调，我们还将原来少数没有纳进非税收入笼子的项目纳入了非税收入统一管理，如原游离县财政监管之外，使用地税票据的26家行政事业单位和伴随行政行为的中介机构或企业，现已统一纳入了非税管理，增强了县财政的调控能力。

2、以机制规范收费行为。为加强对全县非税收入票据和资金的监管，“中心”采用全省统一的非税软件，该软件拥有五大系统：即项目库管理系统，票据管理系统，执收单位执收系统，核算管理系统，银行执收系统，实现了非税收入项目、标准、票据使用及资金汇缴等全方位的信息化管理,能对非税收入征收实行实时有效监管，从机制上规范了执收单位的收费行为。执收单位在收取税费时，只能按标准执行，既不能多收，也不能少收，否则“中心”软件不予确认，从而避免了过去部门规费收缴随意减免，收“人情费”、“人情税”和超标准收费、搭车收费等现象，保证办事群众只需交“明白费”和“规定费”即可办完申办事项，从而优化了全县的经济发展环境。

今年来，汨罗、华容、湘阴、永兴等兄弟县市多次前来“中心”观摩探讨加强非税票据监管的工作举措。10月份，省政府政务公开工作检查组前来我县检查时，对“中心”规范运作和强化非税收入征管的措施也给予了充分肯定。11月份，市政府办《政府通报》还对我县《依托政务服务平台，强化非税收入征管》的工作经验作了推介。

四、加强内部管理，提升窗口服务质量

“中心”是方便群众、企业办事的“政务超市”，是优化我县经济发展环境的净化器和显示器。为落实“公正、和谐、高效、便民”的服务宗旨，我们从狠抓内部管理入手，加大了窗口工作人员队伍建设力度，以促进窗口工作人员更新服务理念，提升服务水平，展现“中心”和我县良好的服务形象。

1、建立健全了各项规章制度。根据大厅规范运作的需要和工作实践，我们制订出台了《考勤制度》、《窗口工作人员服务规范》等一系列规章制度，并编印成册，全体工作人员人手一份，组织专题学习。日常管理中则严格按制度执行，不走过场，不流于形式。如在作息时间管理上，我们实行上下班刷卡考勤制度，并将下午上班时间提前半个小时，最大限度地方便了群众办事。同时，根据平办发[2006]56号文件《关于印发〈平江县政务公开服务中心窗口及其工作人员考核实施细则（试行）〉的通知》的精神，我们对窗口工作人员的工作纪律、业务水平、规范化的服务与展示等方面进行分月考核，量化评分，奖惩兑现，考核结果定期通报原单位，从而提高了“中心”的管理水平和窗口服务质量。

2、推行了窗口工作的规范化服务。我们把规范化的服务与展示作为窗口工作的基本要求，并严格落实到窗口日常工作中。凡窗口受理的事项，必须按电子政务的要求高效办事，规范办理，承诺办结；面对服务对象自觉做到“五个一样”：即受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。为处理好群众对窗口单位办事的不满或异议，我们在大厅设立了总值班台、投诉受理台、投诉意见簿和举报箱、公布了举报电话，今年先后处理群众投诉件6宗，均给予了满意答复。如6月2日某窗口办理一事项时多收了办事者120元费用，接到举报后，“中心”督查股立即调查核实，并予以退还，受到当事人的好评。

“中心”运行近一年来，我们在摸索中前进，在磨合中规范，项目进厅进一步完善，办事效率进一步提高，部门收费进一步规范，窗口服务水平进一步提升。今后，我们将认真总结工作经验，按照政务公开工作的有关要求和县委、县政府的部署，不断优化运作原则，促进“中心”规范高效运行，努力为广大办事群众、企业和法人提供优质的政务服务，为优化我县的经济发展环境发挥应有的作用。

来源：湖南政务公开网