南县人民政府

我县政务服务工作改革于2005年4月全面启动，政务中心于2005年9月1日开始运行，建成的政务中心功能完善、设施齐全，实现了政务服务事项的集中办理和联合办理。服务大厅面积1650m²，配备有政务服务局域网、收费室、会议室、服务对象休息区等现代文明办公设施。中心设立部门窗口21个，配备工作人员90人，与企业经营以及人们日常生活密切关联的政务服务项目264项进入中心办理。按照一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费的机制运行，截止2006年年底，共受理政务服务事项11030件，按时办结11025件，办结率99.9%，中心方便、高效、规范的政务服务赢得了社会各界特别是广大企业经营者的好评。

一、创新体制，正确作出改革决策

我县地处洞庭湖腹部，资源相对贫乏，工业基础薄弱，经济欠发达。扩大招商引资，加快推进“三化”特别是推进工业化进程，是历届县委、县政府确立的强县战略目标。近几年，因经济环境等多方面原因，县委县政府对外招商艰难，即使千辛万苦招来了一些投资项目，有的进展不顺利，有的甚至中途夭折，业主怨声载道。如2001年一位外地老板来我县投资260万元收购南洲制药厂，兴办远奇药业有限责任公司，经营业主因抱怨经营环境不好，于2002年拆资，并在接受某电视台采访时，公开进行负面宣传，给我县的对外形象造成了不良影响。近年来，县委、县政府虽然多次召开会议、下发文件，开展专门整治，收到了一定效果，但仍然没有根本消除制约我县经济发展的这一瓶颈。2005年年初，县委、县政府根据上级关于成立政务服务中心的文件精神，制定全年工作计划时，对制约我县经济发展的因素进行了认真分析，认为部门的行政许可审批不规范是重要原因之一，有的部门利用审批权搞权利寻租，捞取不正当利益，而政府的监督因没有具体机构负责长期处于空缺状况。要解决这一问题，必须从改革行政许可制度入手，实行体制创新，成立政务服务中心。同时县委办、县政府办、县纪委组织人员赴宁乡、浏阳等县市学习建设政务服务中心的经验，考察组将考察报告在《南县工作》上刊发，并口头向县委作了专题汇报，更坚定了县委、县政府办好政务服务中心的决心。2005年4月初，由书记张群华主持召开第一次政务服务工作改革专题会议，县政府作出了《关于全面推进政务服务工作改革进一步规范行政许可审批行为的决定》，成立了由县委书记任组长，县纪委书记、常务副县长、县委组织部长为副组长的领导小组，决心将这次改革作为2005年政府工作的一件大事来抓。为统一部门的认识，我们组织县直部门一把手赴长沙、浏阳等地进行专题考察学习，外地改革的成功经验给了我们深刻启示，大家纷纷表示，坚决支持县委、县政府办好政务服务中心，服务中心筹建工作非常顺利。

二、创新思路，科学制定建设方案

2005年5月，政务服务中心筹建工作班子先后考察周边县市政务服务中心建设及运行情况，对其利弊进行了认真分析。认为个别县市政务服务中心运行艰难，主要原因有三个，一是大厅的功能不完善，不能高效为企业办事；二是运行不规范，审批及收费没有体现公开公正原则；三是监督乏力，政务服务中心缺乏权威。为此，我们制定政务服务中心建设方案，严格把好以下三点：

坚持方便、高效、规范的政务服务宗旨。政务服务中心选址在位置适中、交通便利的南洲综合集贸市场二楼，服务大厅为政务服务大户安排了档案室、分管局长审批室。为避免服务对象两头跑，各窗口与行政许可审批相关联的项目整体进入政务服务中心办理，按办理事项的不同分为即办件、承诺件等。对于办理条件简单、申报资料齐全、不需踏勘的事项必须当即办结；对于需要现场踏勘、不能即时办结的，必须在承诺时限办结。进入政务服务中心办结的行政许可事项，其申办条件、程序、收费标准等严格遵照《行政许可法》和其他法律、法规规定，经法制和物价部门审核认定，服务项目严格实行合同管理，保证企业及其他服务对象享有合法的许可权和充分的服务选择权。

坚持公开、公正、公平的服务原则。政务服务中心统一印刷《政务服务指南》分发到各部门、单位和企业，各窗口摆放《政务服务须知》，全面公开政务服务事项的申报条件、收费标准、办理时限。收费上我们提出了“两个倾斜，三个取消”的指导原则，即向公用事业倾斜，向第一、二产业倾斜，取消一切暗箱操作，取消一切不合理收费，取消一切自由裁量权。据此，我们制定了《南县投资税费优惠办法》。同时，进厅的行政事业性收费项目及标准全部录入政务服务软件固定化，一律实行电脑开票，控制了擅自提高或降低标准的行为，让各企业及其他服务对象平等享受政务服务权。

坚守监督、管理、服务职能。政务服务中心受县人民政府委托，对窗口实施以下监督：一是监督窗口依法或依合同履行行政许可或服务职责，及时纠正和处理窗口许可审批和服务中的不作为作为；二是监督窗口在法律规定或承诺时限内办结政务服务事项；三是监督窗口按照县人民政府核定的收费标准收取有关税费。同时负责对大厅工作秩序和工作人员进行日常管理，向窗口提供网络、办公设施、业务指导等方面的服务。

三、创新管理，理性确立运行机制

我们根据政务服务中心的工作特点，注重管理创新，逐步建立起了一套行之有效相互衔接的管理制度。

首先，创新行政许可审批管理。一是全面整合窗口部门行政审批职能。明确要求各单位调整分工，确定一名副局长分管窗口工作。特别是对政务服务事项较多的单位，由县编委批准成立政务服务股，有效解决了“多头管理”问题。二是严格实行窗口网络审批办结制度。县政府要求各窗口单位的局长向其主管责任人公开授权，并统一为窗口启用了审批专用章，按照《政务服务指南》办理的政务服务事项，主管责任人可以根据获得的授权自主办结。对一些疑难问题确需分管局长指导解决或同意的，分管局长应主管责任人约请及时到中心处理。三是实施联合办理制度。涉及到企业工商注册登记的前置审批单位，如安监、消防、环保、建设、国土等部门，坚持实行联合踏勘、联合会审，为企业经营业主提供了极大的便利。2006年我县多宗招商引资项目在政务中心顺利办结，如由广东佛山叶兆麟先生在我县投资兴办兆丰纺织公司的全部相关手续,完全根据我县联办工作方式,做到了时间短、手续全、效率高，充分凸现了“中心”的集中审批办理优势。

其次，创新大厅行政管理。政务服务中心就上下班考勤、工作考核、网络管理及例会学习等制订了一系列制度，基本上实现了窗口管理的制度化、程序化。同时，坚持以人为本，实施人性化管理，加强“中心”文化建设，开展创建“规范、法治、和谐”服务中心的活动。政务服务中心在元旦前夕举办了一场生动活泼的迎新春联欢活动，益阳电视台、南县电视台先后作了新闻报道。“五一”前夕，又组织全体工作人员赴桂林进行了为期4天的旅游考察学习。政务服务中心党支部成立后，窗口所有党员组织关系全部转入“中心”支部并定期开展了活动。五月份，政务服务中心支部邀请县委党校教师就“保持共产党员先进性”这一主题作了专题辅导；六月份, 政务服务中心支部组织全体党员到厂窖惨案爱国主义教育基地悼念被日本帝国主义无辜杀害的同胞，以激发爱国情怀。政务服务中心还建立了定期“学法”制度，先后已邀请了九个窗口单位的分管领导就有关法律、法规知识作了辅导。同时，为了使大家赶有目标、学有典型，政务服务中心还组织了半年度与年度“优秀窗口”和“政务服务标兵”评选活动。这些活动的开展激起了工作人员的工作热情，逐步形成了“我为中心而骄傲”的良好氛围。从社会各界反馈的情况看，政务服务中心已彻底摒弃了“门难进、事难办、脸难看”的官府作风，成为诚信服务的前沿阵地，我县政务服务的形象明显好转。

四、创新目标，稳健推动改革深入

我县政务服务改革起步的时间还不长，现在取得的成绩还是初步的，与人民群众对我们的期望有一定的距离。目前政务服务中心仍然存在着功能不完善、服务不到位等问题。县委、县政府决心按照“巩固、完善、提高”的要求，进一步抓好政务服务中心建设，使之成为政务公开的主要载体，便民利民的绿色通道，勤政廉政的坚实平台。

第一，要切实加强政务公开工作，把政务服务中心建设成为政务公开的主要载体。重点抓好二件事：一是改革招投标管理体制。由县改革发展和物价局牵头成立全县统一招投标办公室，由县政务中心建立统一招标交易大厅，委托中介机构或政府为主组建一个招标事务所，负责全县的招投标事务，从根本上打破目前我县招投标事务部门既当运动员又当裁判员的局面。二是做大做强南县政务信息网。将县人民政府的信息中心归并政务服务中心的名下，作为政务公开的一个重要载体得到充分利用，为推行网上办公、网上审批，推进电子政务创造条件。

第二，深化政务服务体制改革，把政务服务中心建设成为便民利民的绿色通道。一是进一步增加服务项目。增设法律咨询等窗口；将相关窗口单位还没有完全进入的事项彻底进入中心窗口办理。二是增设政务服务工作区。将行政许可、行政确认相关的业务股室站所全部移至政务服务工作区办公，实行“前店后厂”的工作模式。三是实行“朝九晚五”工作制。根据政务服务的工作特点，上午九点上班，下午五点下班，特别是为方便各乡镇群众办事，延长中午办公时间。

第三，健全监督管理机构，把政务服务中心建设成为勤政廉政的坚实平台。财政非税收入管理局整体进入中心，切实发挥财政的监督和管理职能，强化对非税收入及其票据的管理。将县人民政府优化经济软环境办公室整体移至政务服务工作区办公，把政务服务中心的服务大厅及工作区作为管理重点对象，坚决纠正政务服务中出现的不作为、缓作为和滥作为的行为。建立健全政务服务考核考评机制，将政务服务大厅和工作区纳入统一考核范围，作为三个文明建设考核的重要内容，为打造高水平的政务服务品牌迈出更坚实的步伐。

来源：湖南政务公开网