在全县政务公开工作会议上的讲话

雷高飞

（2007年4月10日）

同志们：

县委县政府研究决定召开全县政务公开工作大会，会议的主要任务是：贯彻落实中共中央国务院《关于进一步推行政务公开的意见》、国务院第五次廉政会议、3月29日全省政务公开大会、3月19日全市政务服务工作大会及县委经济工作会议精神，讲评前段工作情况，部署安排后段工作，加快推进我县政务服务中心建设。请大家认真领会会议精神，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、二00六年政务公开工作卓有成效

去年，我县政务公开工作在县委、县政府的领导下，在市政务中心的具体指导下，紧紧围绕“为人民服务，让群众满意”这一宗旨，从组织领导、机制创新、中心建设、工作深化、行为规范入手，积极推动政务公开工作向规范化、制度化、法制化的方向发展，实现了由分散审批向集中审批、无限时审批向限时承诺审批、部门分散审批向授权整合审批的转变，为建设高效廉洁的服务性政府、推进依法行政和优化经济环境作出了贡献。同时得到了省政府、省政务公开领导小组和市政务公开领导小组的高度评价和充分肯定，省、市公开领导小组分别发专题简报，在全省、全市重点推介我县的经验和成功作法。我县政务中心被省市政府评为先进单位。从总体上看，一年来，我县的政务公开工作主要突出了以下三个特点：

（一）加强领导，政务公开的工作机制逐步完善。

县委、县政府高度重视政务公开工作，将这项工作列入了重要议事日程，研究和解决了工作中的重要问题。并从落实科学发展观的高度，把政务中心工作作为为民办实事的民心工程狠抓落实。一年来，政府常务会多次研究部署政务中心工作，县委、政府领导先后主持召开的会议达二十余次，政务公开领导小组领导也多次到政务中心现场办公，听取情况汇报，及时排忧解难。县委邹书记在全县务虚工作会上、全县经济工作大会上反复强调：建好政务平台，实现行政提速，一定要努力把政务中心办成转变政府职能的形象窗口。目前，衡阳县政务中心已建设成为提高办事效率、服务招商引资的连心桥；优化经济环境、推进廉政建设的阳光台；让人民放心，使群众满意的顺心港。同时，我县政务中心已形成了一个县委领导，政府主抓，中心承办，领导小组指导，纪检监察机关监督，人大政协督查的领导体制和工作机制。

（二）创新方式，政务公开的内容进一步深化。

县直各部门各单位政务公开的内容进一步深化，开始向“权、钱、人”非常敏感的问题——政务公开的关键领域拓展。凡是上级没有明文规定要求保密的，利用政务公开板报栏、电子网络、新闻传媒、资料编发等各种有效形式基本上向社会如实公开。领导干部廉洁自律情况、干部交流考核、奖惩情况等及时在机关内部向职工公开。特别是我县行政许可项目302项，保留的非行政许可项目40项以及公共服务项目的办事收费依据、内容、程序、标准等全部在本单位和政务中心全方位进行公示，各单位非税收入及行政事业单位的服务性收费346个大项1119个子项无保留、无隐瞒地呈现在办事者、来访者的面前，公平、公正、公开、合理、合法的基调始终没有改变，也不会改变。

（三）优化载体，政务中心的作用进一步显现。

县政务中心是我县政务公开的重要载体。现有工作人员71名，有审批职能的61个单位已进驻中心，有109个单位进政务中心缴费，行政审批的办事和收费已进窗口运作。一年来，政务中心的“双章制”、“一审一核制”、“一票制”、“联席会议制”等运行机制在进一步得到落实，各项工作取得了新的进展，特别是在改变政务环境、提高行政效能、规范办事收费行为、打造招商引资平台、促进廉政建设等方面的作用进一步显现。一是及时调整规范办事窗口。根据上级指示精神和目前存在的问题以及多个部门共同反映的情况，及时调整了办事窗口，优化整合窗口资源。去年9月，成立了衡阳县政务中心固定资产投资窗口，政府出台了《衡阳县固定资产投资项目报建及规费收缴暂行管理办法》，由建设、经发、环保、人防、气象、消防等部门共同组织实施，所有报建费用全部由政务中心固定资产投资窗口、收费窗口统一审核收缴。根据我县报建的实际情况，考虑各方面的因素，按照住宅、综合楼、宾馆三大建筑类型，分县城、乡镇两大块，实行标准统一的报建费用首付制，彻底规范了收费行为，提高了收费透明度。其二，将原代办窗口的29个单位进行调整。收缩（教育、卫生、畜牧、物价、计生、技监、经发、交通）8个单位进入即办窗口。17个单位（粮食、农业、商务、体育、安监、人事、编办等）设2个非常驻单位即办窗口，实行严格的周轮流值班办事制。剩下的4个单位（水利、发改、科技、房地）和建设局二级机构（建工、规划、园林、质监）全部进入固定资产投资窗口集中办公。其三，全程委托代办不走过场。对韶峰水泥、怡农生态、四通物流、湘鸿麒房地产、鑫联化工等24家重大招商引资项目、重点工程建设项目和新办企业实行全程免费委托代办。二是认真解剖了审批服务事项。根据我县实际情况，已启动的行政许可和非行政许可239项，已进驻中心办理的事项182项，占审批项目的76.2%；已上报政务公开办的公共服务项目101项，已进驻中心办理的有41项，占服务项目的40.6%。三是强化了内部管理。中心对内部的股室及各窗口、代理室制订了严格的考核方案，实行量化考核，有力保证了全年任务按期按质完成。2006年，政务中心共收缴非税收入1.091亿元，完成年度任务的134.69%。办理各类事项100343件，办结率达98.2%。其中：咨询投诉事项19件，即办事项5961件，代办事项653件，各代理室共办理事项93710件。四是政务公开工作有声有色。农机局、国土局、财政局、林业局、卫生局、劳动局、环保局、气象局、公安局、人防办、工商局、县六中、信用联社、自来水公司等部门单位始终把政务公开工作作为一项中心工作来抓。建设局分管领导宁新忠同志常在政务中心办公，处理日常审批事项。县工商局、林业局即办窗口的办证年检、收费窗口的票据发放等工作急服务对象所急，经常加班加点满足群众要求，尽最大努力在承诺时限内办结。固定资产投资窗口的投资报建坚持“统一收费标准、统一办理程序、统一办理要求”的“三统一”原则，窗口办理事项全面提速，所有报建事项当天办结，群众拍手称赞。民政代理室工作一改往日局面，工作规范，人员得力，年非税收入翻番。五是干部队伍素质不断提升。县政务中心在运行过程中加强了干部队伍教育，窗口工作人员逐渐树立了服务至上、胸怀全局、求真务实的观念。收费窗口、投资窗口、即办窗口及各代理室的许多同志克服窗口工作繁琐、程序枯燥等困难，仍然兢兢业业、任劳任怨，扎实做好本职工作。值班窗口的县编办、文化局、安监局等单位工作人员每周仅到中心上一天班，但能严格遵守各项规章制度，丝毫不放松对自己的要求，无论刮风下雨都提前到岗，热情服务。是他们辛勤付出有力保障了政务中心健康有序运转。六是开展了办事和收费督查。对少数单位办事往回撤的问题，收费乱的问题，在办事、收费上不作为、乱作为的单位都及时进行了查处，采取了整改措施。

在总结成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县政务公开工作中存在的一些问题。与中央、省、市的要求相差甚远，党中央国务院三令五申，一些单位仍然无动于衷，这是极不正常的现象。具体表现在：

    第一，有些单位的领导政治敏感性不强，对政务公开的重要性、强制性认识不足，推行政务公开的态度不坚决,行动不积极，片面认为，搞政务服务中心是形式主义，政务公开工作不但不积极支持，还评头品足。

第二，少数单位仍未进驻。省委、省政府文件明确规定“实行垂直领导或双重管理的部门，在当地党委、政府的统一部署下开展政务公开工作”，我县个别直管部门拒不进驻中心仍然我行我素，个别的县直单位的行政审批仍不进中心办理。

第三，公开的内容不全面，公开的范围有限。财务公开、人事公开等内容，有的部门单位尚属空白。乡镇、村和公用事业单位应公开的事项，一部分公开一部分不公开。

第四，办事“体外循环”和“群众两头跑”的现象仍然存在。政务中心运作以来，仍有一些单位办事回撤、两边办事，“2”号公章办的行政审批事项太少，想方设法逃避监督，个别单位办事未落到实处，群众意见较大。

第五，收费有待进一步规范。降超标收费、擅自立项收费、擅自减免收费，收费的随意性在极少数单位和部门时有发生。

    二、二00七年政务公开工作部署安排

2007年是围绕迎接党中央召开十七大、做好和谐社会、安全稳定、优化环境、加快发展等工作的一年，各级各部门要严格按照温家宝总理在全国电视电话会议上的要求和全省政务公开工作大会精神，按照“公开是原则，不公开是例外”的总体要求，深入拓展政务公开范围，加强县、乡(镇)政务服务中心建设。

（一）加大力度，深入拓展，将全县政务公开工作推向纵深发展。

多年来的实践证明：深入推行政务公开是加强党的执政能力建设，不断提高我们党发展社会主义民主政治能力的重要内容；是适应我国经济社会发展要求，维护人民群众和广大投资者合法权益，营造公开、公平、公正的环境，构建社会主义和谐社会的必然要求；也是加强对权力的制约和监督，确保权力正确行使，从源头上治理腐败的重要举措。因此，我们要在现有的工作基础上，进一步推动这项工作不断深入向纵深发展,让政务公开不留死角。

1、以规范公用事业单位为起点，提高县级政务公开工作水平。公用事业单位的工作事关千家万户，与经济社会发展紧密相连，与人民群众的生产生活息息相关。中央纪委全会和国务院廉政工作会议一直把在公用事业单位推行办事公开制度作为政务公开的一项重要任务在抓。根据中办、国办的文件精神，县委县政府要求全县的学校、医院、自来水、电力、燃气、运输、石油、保险、金融等单位与群众利益密切相关的公共部门都要全面推行办事公开制度。

一是完善实施方案，健全工作机制。我县大部分公用事业单位对本部门本行业实行办事公开制订了比较规范性的意见，也还有少数单位未进入角色。县委县政府在这里明确：各公用事业单位要对办事公开的指导思想、基本要求、内容、形式以及内部监督保障等提出具体要求；各公用事业单位行政一把手要亲自抓，分管领导具体抓, 要把办事公开纳入本部门本单位的工作重点总体部署。同时，要深入工作实际做些调查研究，对一些重点、难点问题，认真研究对策、制订切实措施，努力加以解决。

二是加强重点事项公开，注重公开实效。搞好办事公开，核心是把人民群众最关心、最需要了解的问题予以公开，这也是人民群众衡量我们的办事公开是真公开还是搞形式的一个重要标准。公用事业单位的办事公开一定要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点、热点、难点问题，如实公开，经常公开。比如：学校的收费情况、教育招生考试情况、县属中学的超招费等；又如医院的药品价格和医疗检查价格，自来水公司、县电力局、县移动通信公司、联通公司等部门和行业的办事收费、办事程序、办事纪律和办理时限等都是人民群众十分关注的问题。

三是狠抓队伍建设，不断提升服务水平。应该看到，我县的一些部门和行业所属的个别单位还存在一定的官僚主义和形式主义，办事推诿拖沓，态度生硬，个别公用事业单位的干部职工还缺乏为人民服务的意识，“索、拿、卡、要”问题时有发生。我们的公用事业单位要采取有效措施，切实加强本部门本单位干部职工队伍建设，加强职业道德修养，增强他们的职业荣誉感和社会责任感，提高职业道德水平，更好地为人民服务。

2、以抓未进驻中心的单位为重点，确保政务服务全面提质提速。目前，仍有部分单位置县委政府三令五申于不顾，该进中心的单位没有进，单位该进的项目没有进，项目进了收费没有进。今天，我在这个大会上重申县委县政府态度，县直部门不进中心就让“位子”，对个别中央、省市垂直部门非要一意孤行，我们将采取非常措施，县委政府将派人、去函、致电给你们上级主管部门或上级党委、政府，确保政务公开进驻中心集中公开办事、收费落到实处。

针对未进驻的单位：下一步，政务中心要迅速核实情况，将尚未进驻中心的部门、单位的名单上报县政务公开领导小组，县委县政府将对这些单位的主要负责人“开小灶”，思想不通必须组织服从。县委县政府责令未进驻的单位限期在4月份与政务中心在工作上进行全面对接。

针对办事“体外循环”的情况：政务中心要抽调一定的力量查清原因，查使用“2”号章的办事件数，查哪些单位在走过场，查未进中心办理的行政许可项目和非行政许可项目57项、公共服务项目60项，分布在哪些单位，哪些部门。政务公开领导小组办公室、政务中心能协调解决的要迅速落实，经磋商、协调不能解决的，将有关单位和具体事项和盘托出，交党政联席会议讨论。总之一句话，确保审批事项全部进中心，杜绝办事“体外循环”再次发生。

针对个别单位乱收费的问题：“一家收费”在很大程度上规范了收费行为，斩断了乱收费黑手。但是，个别单位仍我行我素，超标收费、擅自立项收费仍然存在。政务中心发现一起要立即处理一起，一要将违规资金全额没收上交财政，二要停供票据，三要通报批评，四要限期整改到位。同时，政务公开办要进一步清理行政审批事项和公共服务项目，重新制订统一规范的实施程序，汇编成书。再发放到县直有关单位、各乡镇及车站、宾馆等公开场所，方便群众查阅，让乱收费行为无所遁形。

针对进驻单位不向窗口授权的问题：如果进驻单位再不向窗口充分授权，请进驻单位一把手坐镇窗口办公；哪个单位办事再往回撤，就要追究单位主要负责人的纪律责任。

3、以抓乡镇政务服务中心建设为突破口，实现县乡政务公开工作同步运转。自中办、国办《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》下发后，我县的乡镇政务公开工作尚未完全启动，原因是多方面的。3月29日全省政务公开大会全面部署安排了各乡镇（街道）必须建立政务服务中心。目前形势逼人，我们要奋起直追，县政务公开办公室、县政务中心要加强对乡镇政务公开工作的指导和考核，全县26个乡镇政务服务中心建设要从三个方面抓紧、抓好、抓落实：

第一，创新载体，全面推进乡镇政务中心建设。建设乡镇政务中心是转变乡镇政府职能，创建农村基层管理机制，建立“三农“服务新体系，建设社会主义新农村的迫切需要，各乡镇要全面贯彻落实《衡阳县全面推进乡镇政务服务中心建设工作实施方案》，积极主动、稳妥有序地把这件好事办实，实事办好，真正达到便民利民，密切党群关系，推进党风廉政建设，促进农村经济发展。对农民群众需要办理、咨询、投诉和服务的事项，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务项目“一站式”办结，行政、事业、服务性收费“一票制”收缴。乡镇政务服务中心要按照“集中办公、乡村联动、统一受理、分类办理、专人代办、限时办结”的方式，为群众提供方便、快捷、高效的服务，按照“受理、办理、回复”三个环节规范操作。各乡镇人民政府是建设乡镇政务中心的主体，乡镇长是直接责任人，要从人、财、物等方面给予保障。在乡镇有派驻站所的县直部门要积极参与和配合乡镇政务中心建设。

第二，精心部署，实事求是地进行中心建设和窗口配置。乡镇政务中心建设要秉着“实用、节俭、便利”的原则进行硬件建设，充分利用现有的条件，讲求实用，不搞形式，量力而行。乡镇政务服务中心主任一律由乡镇党政办主任担任，各村确定一名政务公开咨询服务员，由现任的村班子成员担任。乡镇政务服务中心要从乡镇党政办公室、财政所、国土所、农经站、计生办、新型农村合作医疗管理办公室、水管站、教育办等相关办站所抽调政治素质好、业务工作精、服务意识强的人员进入中心，专司其职。在窗口配置上要因地制宜，根据本乡镇的实际情况设置窗口，将与群众密切相关的各项支农、惠农资金分配和使用情况、筹资筹劳情况、低保、合作医疗、农村建房、中小学收费、计生部门的社会抚养费等管理事项纳入窗口管理。重点将中央有关农村工作政策、机关财政、财务收支、各类专项资金、财政转移支付资金以及土地征用和开发补偿、宅基地审批、农村新型合作医疗收缴和使用，乡镇、中小学收费等列入公开范围。

第三，有序推进，切实加快乡镇政务中心建设步伐。县委政府决定今年6月份以前乡镇政务中心要全部建立,具体实施步骤分四个阶段进行。第一阶段：宣传发动。充分利用广播、电视等媒体及会议、专栏等形式大力宣传推进乡镇政务服务中心建设的建设内容和重大意义，统一思想，形成合力。第二阶段：办好培训班。由政务中心组织举办。培训人员：26个乡镇党政办主任。第三阶段：全面推进。高标准、高规格建设好乡镇政务服务中心，并规范运行。第四阶段：总结完善。由县政务公开领导小组办公室牵头，联合县直相关部门，对试点乡镇政务服务中心建设工作进行专项检查，及时进行总结和完善。各乡镇要认真研究并从现在开始着手各项准备工作，力求用两个月的时间抓出成效，县政务公开领导小组办公室和政务中心要加强指导培训，确保全县乡镇政务中心规范运行，确保县、乡二级政务公开工作落到实处。

（二）强化职责，巩固成果，提升政务服务中心的地位和作用。

省、市党委政府再三强调：政务服务中心的功能只能加强，不能削弱，不论是省市垂直部门还是县属部门进驻一个都不能少；所有行政审批事项和公共服务事项都要进入各级政务服务中心集中办理，有行政审批职能的单位都要在政务服务中心设立办事窗口；进驻单位必须强化差距意识、机遇意识、作为意识，进一步清理行政权力，向窗口工作人员充分授权，真正做到公开透明运行。县政务中心要在认真总结经验的基础上推陈出新，进一步形成工作特色，要认真履行自己的职责职能，工作上要尽心尽力，尽职尽责，在主动做好政务中心工作的同时，要大力协助做好全县政务公开工作。第一，要配合编制全县政务公开工作规划，协同有关部门及乡镇共同制订乡（镇）、村务公开、厂务公开、医务公开、校务公开规划，加大对乡镇、公用事业单位、进驻单位的政务公开工作的指导和检查。第二，督促全县实施的行政许可审批项目和保留的非行政许可项目及公共服务项目，全部进驻县政务中心有序办理。第三，进一步规范和完善“一家收费”、“集中办事”的工作程序，巩固办事、收费成果。第四，加强网络设施建设，努力实现办事、监督、服务一体化。第五，加强统筹协调，负责对政务公开工作进行协调、指导、监督，并及时向县委、县政府和政务公开领导小组汇报反映情况，努力打造一流的政务平台，创造一流的政务业绩。各乡镇政务服务中心机构要健全，人员要配齐配强，后勤保障要到位，充分发挥服务功能。

（三）规范管理，优化队伍，迅速提高政务服务水平。

政府要建立服务政府，各个部门要承担服务职能，具体的落脚点就在我们政务服务中心，落在每一个政务服务人员身上，政务中心就是实现政府服务的前沿阵地，要在服务上作文章、下功夫。要加强政务中心的班子队伍建设，配备班子成员，充实调整业务骨干，要站在办事群众的角度去思考问题，尽量精减审批环节、减少许可程序，要加强对抽调工作人员的管理，对各股室、各窗口、各代理室的量化考核落到实处，健全各项规章制度，严格考勤纪律。政务中心全体工作人员要始终具有一种昂扬向上、励精图治的精神状态；一种不干好工作就食不甘味、寝不安席的敬业精神。现在我们还有个别工作人员态度粗暴、服务热情不高的现象，只想简单把办事群众打发走，甚至推诿、扯皮，这样是不行的！要看到你们工作的好坏影响政府的形象，影响政府的权威。每一个工作人员要严格要求自己，遵纪守法，勤政廉政，要有一个好心态、好境界，更要有一个好作风。各部门各单位负责人要高度重视政务中心工作，对窗口工作人员也要高看一等，厚爱一层，要从政治待遇上多鼓励，物质条件上予保障，让他们无后顾之忧，安心为群众服好务。政务中心也要给抽调人员提供宽松的工作、学习环境，打造出一支业务水平高，技术过得硬，能干事，也能共事的政务队伍，为我县的经济建设服好务。对在中心工作不称职、不服从中心统一管理的工作人员，经教育屡教不改，政务中心可及时呈报县政府审定进行调整退回原单位。

三、强化举措，确保政务公开工作落到实处

政务公开工作决不是小事，决不是可抓可不抓，决不是搞形式主义，而应深入推进，不断发展。特别是该项工作已纳入省、市对县委政府的年度考核，我们一定要加大工作力度，确保全县政务公开政务中心工作有序运行。

    （一）切实强化责任。推进政务公开是一项复杂的系统工程，必须强化责任，上下配合，齐抓共管。各级各部门要服从和服务于全县政务公开工作大局，高度重视这项工作。前不久，国务院常务会议审议通过了《政府信息公开条例》，这是我国政务公开的基本法规，为政务公开工作逐步走上法制化轨道提供了制度保障。各级各部门特别是领导干部一定要深化认识，落实责任。各单位主要负责人是政务中心工作的第一责任人，在县委经济工作会议上，各乡镇和县直部办委局向县委、县政府递交了工作目标责任书，使全县政务公开工作得到了明确。今天，政务公开政务中心工作不再是做做样子，迎接检查，表面应付。要非搞好不可，不搞好不行。要一级抓一级，层层抓落实。

（二）形成工作合力。按照“部门围绕中心转，股室围绕窗口转，中心围绕群众转”的要求，各单位要认真履行职责，增强工作责任心，加大执法、执收和监管力度，严格按《湖南省非税收入管理条例》的规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项，不得多征，也不得擅自减征、免征或缓征。各乡镇、县直各单位包括中央省、市垂直管理单位要以全局为重，从大局出发，积极主动接受政务中心的协调、指导、检查，积极配合做好各自的工作，搞好行政审批“一站式”办理，缩短办事时限，提高办事效率，提升服务水平，共同打造阳光办事、阳光收费平台，让权力在阳光下运行。各部门、各单位所抽调的进驻政务中心的工作人员，再不得兼职，原则上与原单位的其它工作脱钩，一心一意搞好政务服务工作。各窗口单位要加大投入，积极加强政务网络建设，分管政务中心的领导每月定期召开一次会议，每个星期到政务中心研究工作一次，掌握情况，解决问题。

（三）严格考核奖惩。加强督查考核是进一步推进政务公开工作的必要手段。我们已将政务公开工作纳入各乡镇（单位）年度管理考核和领导干部政绩考核的重要内容。县政务公开办公室要加强对各乡镇、县直部门以及公用事业单位的日常检查，查他们的办事、收费情况，办事是否便民利民，收费是否依规依法。要对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的项目，集中力量进行检查，每年县纪委、县委政府督查室、县优化办、县政务中心等相关部门要对全县政务公开工作进行两次以上的专项督查考核，重点查处“暗箱操作”、“体外循环”、行政“不作为、乱作为”行为，检查中不能敷衍塞责走过场，更不能弄虚作假，回避矛盾。对公开过程中存在的主要问题，要有针对性地提出解决的办法；对在办事公开中工作不力的干部职工，要进行批评教育；对拒不实行办事公开或在办事工作中有欺上瞒下、侵犯群众合法权益等违纪行为的干部职工，要坚决给予纪律处分并曝光。纪检监察部门要明查暗访加强对政务公开工作的重点检查，将政务公开纳入廉政目标管理考核，行政效能工作重点要放在对政务中心各窗口各代理室日常纪律的监管上。政务中心要认真做好对各单位年度目标管理考核工作，对违反政务公开制度的单位坚决实行“一票否决”。同时，要加强与人大、政协及新闻媒体的联系，充分发挥舆论对政务公开工作的监督作用。对积极做好政务公开工作，县委政府将予以奖励；对不进驻的单位、部门，县政府将坚决采取“三停”。六月份领导小组将全面听取政务公开办的情况汇报，并将通报全县督查情况。

同志们：政务公开，惠泽百姓，造福人民，事关全局。让我们在县委、县政府的领导下，适应新形势，树立新观念，采取新措施，全面推进政务公开，规范办事、收费行为，构建全县新的政务服务体系，努力优化政务环境，为我县经济振兴、社会主义新农村建设做出应有的贡献，下决心、花气力努力开创我县政务工作新局面！

来源：湖南政务公开网