□熊国建

政务中心建设是在经济转轨、社会转型过程中出现的新生事物。实践表明，政务中心已经迅速成为提高执政能力，建设效能政府、服务政府、和谐政府的重要途径。笔者结合政务中心运行实践及未来走势，对政务中心建设进行了一些探讨，旨在抛砖引玉，以期引起社会的关注与重视。

一、构划整体布局，建成多功能平台。总结各地政务中心建设，不外乎“监督、管理、协调、服务、示范”等功能。而要实现这些功能，全面研究政务中心的功能分区，进行合理化布局是前提和基础。我以为政务中心突出要抓好四大平台建设。

——资源配置平台。资源配置平台主要是对市本级各类招标投标活动进行组织、监管，对中介机构的服务进行监督、引导，以创造竞争有序的市场环境。这个平台集中在两个方面。一个是招标投标事项的统一实施。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的要求推进招标投标统一平台建设，逐步把建设工程、产权交易、政府采购、药品采购等经济事务纳入统一平台公平交易、规范操作。二个是中介机构市场的有效规范。目前投资审批梗阻主要体现在中介机构办事环节。政府必须大力加强对中介机构服务行为和收费的监管。集中力量进行清理整顿，建立起“规范透明、竞争有序、廉洁高效”的中介机构市场。

——行政许可平台。行政许可平台主要是组织进驻部门为公民、法人和其他组织提供便捷、高效的行政审批服务。政府管理社会、提供公共服务主要是通过许可平台实施。政务中心的主体功能也要通过这个平台体现。目前常德市政务中心进入的单位55家，能够办理的行政许可、审批和服务项目410个。2006年办理的业务量达到31万件，窗口收费2.8亿元。主要办事项目已经成龙配套。下一步重点是要解决提速提质的问题，着力提高一条龙服务的程度和窗口现场办结率，促使政务中心能办事、办成事。

——效能监管平台。效能监管平台主要是对进驻部门行政服务效能和工作纪律作风进行监督检查。各级政务中心要充分借助政府督查、效能监察、人大代表、政协委员和企业老板、办事群众的力量，通过专项检查，联合督查，集中讲评，公开测评等方式对窗口审批服务效能和运作方式进行监督。坚持政务监督员讲评窗口工作制度和窗口工作定期考评通报制度，继续开展群众评议窗口活动，强化媒体监督作用，积极处理群众的投诉、意见和建议。通过多渠道的监管途径，促进审批提速提质。

——社会服务平台。社会服务平台主要是政府搭桥企业服务，在市民生活需求与社会服务供给之间架起一条信息对接，需求互动的桥梁。这个平台信息量大，整合度高。通过信息化手段使这个平台成为网上政务公开的主要阵地，成为政务信息发布的重要载体，成为市民与市场、市民与政府沟通的直通车道。

通过加快形成政务中心“资源配置、行政许可、效能监管、社会服务”四个平台，扩展政务服务功能，促进政务中心向“市政厅”方向发展。

二、把握发展目标，坚持高标准服务。从实践看，政务中心基本职能主要体现在服务和监管。在整体运行上，要力求把握四大目标，即“规范、透明、廉洁、高效”。

——规范。按照便民利民的原则，对进中心事项的办理流程进行清理再造。要结合经济社会发展的需要，适时对进中心项目及其实施程序进行修订完善。窗口的设置要科学配套、便于流转、便于操作。运行的程序要突出窗口的纽带作用，把政府部门与群众企业结合起来。内部的管理要建立完善的工作制度，坚持用制度管人管事。窗口工作人员要严格依法办事，依规办事，依程序办事，用规范的言行处理每一项事务。

——透明。进中心办理的事项做到程序透明、收费透明、依据透明、时限透明和监督方式透明，最大限度地保障办事对象的知情权。在受理前，采取“一事一表”方式印制窗口办事指南，或借助网络和电子触摸屏进行公开，方便群众办事。在办理中，通过打印受理通知单，接受群众监督。在办结后，通过短信告知平台等多种手段使办事对象马上知晓办理结果。

——廉洁。廉洁是对公务活动的起码要求。作为政府的形象窗口，政务中心工作人员更要以廉洁为准绳，自律严谨，勤政廉政，树立政务服务优良品牌。一方面要增强服务意识，坚持“把困难留给自己，把方便让给他人”的理念，工作中做到不人为设障，不索拿卡要，不暗箱操作。另一方面政务中心要采取群众评议、舆论监督、人大代表政协委员查访等多种渠道，广泛接受监督。实践证明，政务中心的运作模式使权力腐败失去了滋长的土壤。群众在政务中心办事普遍感到放心。群众评议满意和基本满意率达到99%。

——高效。达到法律规定与群众需求的完美结合，实现又快又好地办理。进一步减少审批项目，缩并程序，简化环节，压缩时限，使行政许可审批服务项目整体大幅提速，即时办理项目显著增加。进一步理顺窗口与部门的关系，增强窗口对内部科室的调度权、考核权和一般事项的终审权，提高内部运转效率。要把能办事、办成事作为政务中心的检验标准，做到人、权、事真进，让群众真正感到政务中心办事方便快捷。

围绕“规范、透明、廉洁、高效”四大目标来推进政务中心的所有工作，以此构筑一个全新的政府服务机制。

三、抓住关键环节，务求实质性突破。宏观层面既已对政务中心功能布局和发展目标进行了界定，操作层面则应把握方式方法，抓住关键环节，不断提升政务服务。

——实施分类管理办法。所谓分类管理就是根据进中心项目的性质和办理的复杂程度，分门别类，疏理程序，提出具体办理要求，实行分类考核。这是基于审批的复杂性与群众的需求考虑的。基本原则是与群众生产生活紧密相关的证照等简单事项要实行窗口直办；复杂事项实行承诺服务，限时办结。以此集中力量解决好老百姓最需要、最直接、最现实的一些问题。

——创新投资审批机制。围绕服务发展，重点在投资审批领域创新机制，加快时效。一是对涉及多个部门办理的投资项目审批实行联合审批，限时办结。二是按照“公开、透明、诚信”的要求，在企业登记中实行前置审批告知承诺制度，降低市场准入门槛。三是对重点项目实行全程代理，特事特办。四是推行一审一核和超时默许制度，以解决现行行政体制下层次繁多、环节繁杂的问题。从而为地方经济发展创造优良政务环境。

——开发在线处理系统。政务中心审批模式假之以信息化手段，必会获得新的功能拓展。主要达到两个功能。一个是在线办事。进入中心办理的项目逐步实现网上申报、网上审批、网上流转，促进资源共享，提高办事效率。二个是网上监管。对审批事项流转的每一个环节能在网上监管，办理进程能在网上查询。同时还可开通网上投诉，更广泛地接受群众监督。

——推行政务服务标准。政务中心工作的特殊性和复杂性决定了这项工作必须有自身特定要求。这样才能打破原有权力运行模式，提供优良政务服务。总结历年运行实践的基础上，加快制定本行政区域内政务服务标准化文本，对政务中心流程设计、业务运行、绩效考核、内部管理等方面进行具体规定。以此形成要求基本一致，运行基本统一的政务中心运作模式，推动政务中心管理服务迈上新层次。

抓住这四个关键环节，就抓住了当前政务中心工作的着力点，政务中心就会在服务功能、服务方式、服务质量上出现实质性的突破。

整体而言，政务中心仍处在改革、碰撞与磨合阶段。若要在转变政府职能、规范权力运行、促进政务公开方面发挥越来越重要的作用，政务中心向多功能平台、高标准服务及实质性突破逐步演进定型势所必然。

（笔者系常德市人民政府副秘书长、市政务中心主任）

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