二、建设现代林业的设想
1月23—24日，国家林业局在北京召开了全国林业厅局长会议，传达了回良玉副总理关于搞好新时期林业工作的重要指示，部署了全面推进现代林业建设的宏伟任务。会议认为，在我国进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段的新形势下，林业在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。林业作为生产生态产品的主体部门，要在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在我国经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用；作为国际政治热点领域，要在维护我国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥重要作用。林业部门要站在历史高度和全国大局，运用世界眼光和战略思维，深刻分析当前的国际国内形势，牢牢把握时代的脉搏和潮流，与时俱进地筹划和安排好林业工作。
发达的林业，已经成为国家文明、社会进步的重要标志。建设现代林业，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。客观分析我省现阶段的林业发展现状，尽管已经打下较好的基础，保持着良好的发展势头，但无论是提供产品和服务的能力，还是发展的条件与手段，都跟不上世界林业发展的进程，不适应全省经济社会发展的要求，迫切需要加快建设现代林业。比如，在生态产品供给方面，水土流失、气候变异、灾害频发、物种灭绝等问题依然严重。生态产品已成为我省最短缺、最急需大力发展的产品之一，成为我省经济社会可持续发展必须坚守的四条底线之 一。在物质产品供给方面，据专家测算，到2010年，全省现有林产工业龙头企业的生产规模如果达到规划水平，木材供需理论缺口就将达到300万立方米。由于产出分布与需求分布的不平衡，实际缺口在500万立方米以上。林地潜力、物种潜力、市场潜力、就业潜力等都还没有充分挖掘出来。在生态文化建设方面，人们的生态观念、生态道德、生态意识还很薄弱，人与自然和谐的观念还没有树立起来，供人们了解自然生态系统的基础设施还非常落后。与此同时，去年开展的“三林”问题调研报告还显示，我省林业发展的各种软硬件条件也明显滞后，严重制约着林业发展和林区群众生活改善。这些问题，集中反映出林业生产力发展水平低，生产关系不适应生产力发展要求。因此，我们必须综合运用现代人类的一切文明成果，对林业进行全面武装和改造，依靠现代科技手段，开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，提升林业建设整体水平，推进林业现代化进程。
我们所谓的现代林业，就是科学发展的林业，就是以人为本、全面协调可持续发展的林业，就是体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的总体要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。建设现代林业的目标是构建三大体系：一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统和湿地生态系统，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。
据现代林业的理念，当前和今后一个时期我省林业工作的基本思路是：瞄准一个目标，实施“三三”战略，推进九项工程，构建三大体系。即：瞄准“十一五”期末森林覆盖率达到57%、森林蓄积量达到4.3亿立方米的目标；实施“生态、经济、社会三大效益一齐要，一、二、三次产业一齐上，林业、林农、林区‘三林’问题一齐抓”的“三三”战略；推进退耕还林、防护林、野生动植物保护及自然保护区、生态公益林、绿色通道、速生丰产林、种苗和花卉、林产工业、森林和湿地旅游等九项工程；构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。
建设现代林业是一项长期而艰巨的任务，是一个循序渐进的过程，必须从我省省情出发，遵循客观规律，有重点、按步骤、分阶段地向前推进。当前，特别要注意把握以下三条基本原则：
一是坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把更多更好的生态产品奉献给广大人民。森林和湿地是我省主要的生态系统。森林和湿地资源是我省的战略性资源。专家认为，在地球几大生态系统中，除海洋外，森林和湿地两大陆地生态系统以70%以上的程度参与和影响着生物地球化学循环和生物地球物理过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着关键角色，对保持陆地生态系统的整体功能、维护生态平衡发挥着中枢作用。以森林和湿地为主要经营对象的林业，就是通过这些复杂的循环和过程来间接生产出生态产品的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害等。科学家断言，假如这些生态系统从地球上消失，全球90%的淡水将白白流入大海，陆地90%的生物将灭绝，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%，就会引发一连串的生态灾难，就会失去人类生存的根基。正是基于这个原因，省委、省政府反复强调，山青水秀的环境，是湖南的品牌，是全省人民的荣耀和自豪。绿水青山就是金山银山，生态优势就是经济优势。湖南要实现科学发展，必须牢牢守住这条底线。省第九次党代会提出，要严格森林、湿地资源保护和管理，大力植树造林，搞好洞庭湖区、四水流域的水土流失治理。通过不断加强生态建设，永现三湘大地满目葱茏、碧水蓝天的秀丽景观。
二是牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设。从某种意义上讲，人类文明的进步是与林业发展相伴相生的。森林孕育了人类，也孕育了人类文明，并成为人类文明发展的重要内容和标志。生态文明是继农业文明、工业文明之后迄今为止人类文明的最高形态，是现代社会高扬的精神旗帜，是现代人类共同的价值追求。人与自然和谐是生态文明的本质，是当今时代的重要价值观。而发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。在生态文明建设中，林业居于基础地位，处在前沿阵地，扮演关键角色，发挥先导作用，肩负着不可替代的历史使命。所以，我们不仅要担当起生态建设的重任，还要做发展生态文化的先锋；不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能多地创造出丰富的文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独有的贡献。
三是坚持把改革作为推动林业又好又快发展的根本动力，努力发展和形成符合现代社会发展要求的林业生产力和生产关系。建设现代林业的过程，实际上是一个不断深化林业改革，建立新型体制机制，理顺生产关系的过程；是一个改造和提升传统林业，转变增长方式，发挥多种功能，满足社会多样化需求，实现可持续经营的过程。因此，必须稳步推进林业改革，以全面抓好林业产权制度改革为重点，带动形成符合现代林业发展要求的新型体制机制、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等。一方面，该由市场做的，让市场的作用发挥充分；该由政府做的，把政府的责任落实到位。另一方面，充分激发林业的内在活力，调动林业经营者的积极性，增强林业发展动力。应该说，我省建设现代林业有较好的现实基础。我省各级党政领导高度重视林业，社会各界密切关注林业，森林资源总量进入全国前列，林业科技实力比较雄厚，特别是益阳市成为全国唯一的市级建设现代林业示范点。近年来，益阳市委市政府始终把林业当作“一把手工程”来抓，把林业产业作为“第一支柱产业”来打造，出台了《关于加快现代林业建设的决定》。益阳是全国的试验田，是湖南建设现代林业的探路者。我们要抓住机遇，开拓进取，扎实工作，全面推进我省现代林业建设。
三、2007年林业工作的部署
2007年是建设现代林业的第一年。总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省第九次党代会和全国林业厅局长会议精神，坚决落实省委、省政府坚守“保持湖南的青山绿水，提高森林覆盖率”发展底线的指示，按照现代林业的发展思路，大力推进集体林权制度改革，着力营造生态屏障，加速林业产业化建设，强化自主创新和依法治林，充分发挥林业在新农村建设中的作用，实现我省林业又好又快发展，为建设生态湖南和富民强省作出新贡献。
具体目标是：完成人工造林230万亩；有林地增加200万亩，达到1.58亿亩；森林覆盖率增加0.4个百分点，达到55.93%；活立木生长量3200万立方米，产出2200万立方米，蓄积量增加1000万立方米，达到4.02亿立方米；竹子生长量2.25亿株，产出2亿株，立竹增加0.25亿株，总数达到20亿株。林业产业总产值达到600亿元。山区、丘陵区、平湖区农民收入来自于林业的比重分别达到44%、27%和15.2%。
（一）大力推进集体林权制度改革。
构建管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力发展要求的林业体制机制，是建设现代林业的关键所在。今年要花大力气推进集体林权制度改革，逐步消除林业发展的体制机制障碍。根据省委省政府的部署，2007年在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县开展试点，2008年全面铺开，力争2010年全面完成集体林权制度改革任务。为此，各试点单位要进一步明确改革的指导思想、总体目标、基本原则、范围步骤和组织措施，扎实推进各项改革，确保完成试点任务。没有列入试点的地方要根据中央和省里的精神，深入调研，认真谋划，制定方案，为全面铺开改革打下坚实的基础。各县市区要根据林改的要求，以现有林权为基础，扎实搞好林地林权登记换发证工作，进一步明晰林地林木权属，实现“山定权、树定根、人定心”，让林农和林业经营者吃上“定心丸”。2007年要基本完成林地林权登记换发证工作。要改革商品林采伐管理办法，保证工业原料林、速生丰产林、非林地上所造用材林及竹林的采伐指标，完善采伐计划分配制度，给予工业原料林更多的优惠政策。颁布《湖南省森林资源流转管理办法》，建立森林资源资产评估机构、森林资源流转中心和林权登记管理中心，维护林业经营者的法定权益，规范森林资源流转。要取消所有违法违规木竹收费项目，规范增值税、所得税的征收。改革育林基金征收、管理和使用方法，逐步将育林基金返还给林业经营者，切实减轻林农负担。尽快将育林基金纳入财政预算管理。努力争取林业行政事业单位（包括基层林业站和木材检查站）人员和机构经费全部由财政安排。科学调整林业站和木材检查站设置，精简富余人员。在集体林权制度改革的同时，要着力推进国有林场分类经营改革。认真抓好林改试点县市区范围内的国有林场综合改革，充分利用国家深化林场税费改革的支持政策，切实解决好林场职工养老保险问题。根据中央精神，制定《湖南省国有林场改革实施办法》，理顺国有林场管理体制和经营机制，做好富余职工的分流安置工作，增加基础设施建设投入，加大贫困林场的扶持力度。
（二）着力营造生态屏障。
发展是林业工作的第一要务。全面建设现代林业，必须一以贯之地抓好植树造林工作，增加森林数量，提高森林效益。首先是要深入开展全民义务植树运动。坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，抓好义务植树和部门绿化，努力提高义务植树尽责率。大力推动城乡绿化一体化建设和矿区绿化，拓展营造林发展空间。其次是继续推进退耕还林、防护林、野生动植物保护及自然保护区、生态公益林、绿色通道等重点工程建设。力争把我省退耕还林“十一五”规划纳入国家规划。围绕国家下达的退耕还林任务，认真做好规划设计。按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，积极稳妥地推进退耕还林工程建设。继续推进长江防护林、珠江防护林、防沙治沙工程建设。加快中德合作造林项目“湖南二期”的营造林工作。实施长株潭三市生态同建规划。开展石漠化综合治理。高标准实施林业血防工程。组织开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，通过以评促建，评建结合，推进生态湖南和社会主义新农村建设。加快野生动植物保护及自然保护区建设。开展湿地保护执法检查，遏制湿地破坏活动。抓好洞庭湖国家级自然保护区整合，尽早设立洞庭湖湿地保护机构。积极推进保护工程和国际项目的实施。追踪上报的保护工程项目，确保国家专项投入3000万元以上。省厅将与岳阳市合力办好’2007洞庭湖国际观鸟节。争取新增中央和省级公益林补偿面积1600万亩，增加生态效益补偿资金8000万元。要加快建立市州、县市区级公益林补偿制度。开展重点公益林生态功能监测和评价工作。启动国道209湖南段、临岗、永连、郴资、衡邵等干线公路的绿色通道建设。编制邵怀高速、常吉高速、上瑞高速怀化至新晃段的绿色通道工程规划设计，做到道路、城镇、村庄绿化整体推进，提高绿化层次。
（三）进一步加速林业产业化建设。
要认真研究林业产业发展方向和结构布局，实现一二三产业协调发展，全面提升林业对现代化建设的经济贡献率。重点是要抓好速生丰产林工程、种苗和花卉工程、林产工业工程以及森林和湿地旅游工程建设。要加速工业原料林建设，满足林产工业日益增长的原料需求。重点为泰格林纸集团等龙头企业搞好服务，不断扩大其原料林基地。按照《湖南省速生丰产林工程建设管理暂行办法》，认真开展面积核查和以奖代补工作，不断引导和规范社会造林行为。新造速生丰产林120万亩，争取国家贴息1600万元。要加快林木良种繁育体系建设步伐，不断提高良种壮苗率。进一步加强浏阳河花木产业带、长沙跳马、株洲云田等一批花卉苗木基地建设，带动全省花卉苗木业的发展，提高农民的收入。进一步加大对林产工业的宏观指导和调控力度。明确林业产业发展重点和方向，加强行业监管，积极采取市场化手段，促进形成区域集群化明显的林业产业发展新格局。下大力气抓好龙头企业和知名品牌培育工作，打造一批带动能力强、示范效应大的骨干企业和品牌产品，推进竹木林纸产业链建设。力争全年生产人造板305万立方米、木竹地板1500万平方米、木竹家具及制品190万件（套）、木竹制浆造纸95万吨、松香等林化产品3.8万吨、林药加工3.1万吨、森林食品29万吨，完成林产工业产值252亿元。今年要举办第二届林产品博览会暨第三届花卉博览会，力争办出特色、办出规模、办出水平，促进林业产业的发展。积极组织参加国家林业局举办的中国国际林业产业博览会，充分展示湖南林业产业发展成果。继续加大国有森工企业改革的力度，全面完成省属企业改革任务，加快市县森工企业改革步伐。要加强森林风景资源保护管理，适当增加森林和湿地公园数量。对环境优美、自然景观和人文景观相对集中，具有一定规模和区位条件好的森林和湿地纳入公园建设和管理。对自然保护区在严格保护生态的情况下，可适度开展旅游。新建省级森林公园5个、国家级森林公园2个，湿地公园2个。接待游客达到851万人次，实现旅游收入7.8亿元，创社会产值45.8亿元。要坚持多渠道筹措资金，增加森林和湿地公园的投入，加快森林和湿地公园的建设步伐。充分利用各种媒体和节会宣传森林和湿地旅游品牌，提高公园和自然保护区的经济效益和社会效益。省厅将与张家界市合办’2007张家界国际森林保护节。同时，要大力加强油茶林建设，提高油茶加工水平，确保第一油茶大省地位。积极开展碳汇造林和能源林基地建设试点，拓展林业的发展空间。加强林产品要素市场建设，以大流通促进大发展。理顺林业产业统计口径，为科学决策提供真实完整的信息。根据加强新农村建设的要求，抓好山区综合开发。
（四）进一步强化森林经营措施。
建设现代林业，不仅要增加森林的数量，而且还要不断提高森林的质量。要树立全面的森林经营观，把科学管理的理念渗透到林业生产建设的全过程，针对不同林种树种，实行不同的标准化、优质化、国际化经营。一是要制订规划。抓紧编制全省森林经营工程规划，制订森林经营系列标准，严格按科学规范开展工作，推进森林的可持续经营。组织国有林场编制森林经营方案，重点抓好森林经营示范点建设。二要科学管理种苗生产。加强林木种子区划和良种基地建设，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。加强种苗市场监管，强化社会化服务。三要科学管理造林生产。坚持因地制宜、适地适树，大力推广多树种混交造林，狠抓作业设计，周密组织实施，完善质量管理，提高造林成活率和保存率。严格执行省厅《关于加强营造林质量管理有关问题的规定》，推行全过程质量承包责任制，落实营造林质量管理责任制度，提高营造林质量。按照“谁主事、谁负责”的原则，严格奖惩。坚决杜绝项目重复、空白小班、弄虚作假、营林措施不到位、成活率低的现象发生。用好营造林技术管理信息系统软件，提高管理水平。四要大力推进中幼林抚育间伐工作。切实抓好规划编制，将抚育间伐任务落实到乡村和山头地块。认真贯彻省厅《关于加强中幼林抚育间伐工作的意见》，加强领导，落实措施，强化管理，力争“十一五”期间对全省亟待抚育间伐的中幼林间伐一次。五要科学管理森林采伐。进一步完善现行采伐政策，探索分地区、分林种、分所有制类型管理资源。改善采伐指标使用管理，赋予森林经营者以更大自主权。科学指导采伐活动，努力提高出材率。六要科学管理资源利用。积极推广节约、高效、综合、循环利用的技术模式，提高森林资源综合利用率，并将节能降耗防污作为考核木竹加工业发展绩效的重要指标。同时，还要精心组织低产低效林改造项目，搞好封山育林，抓好中欧天然林、世行贷款造林等项目的实施。
（五）进一步严格森林资源管护。
严格森林资源管护，提升林业建设成果的管护水平，是建设现代林业的基础性工作。一要严格资源管理。要不断加强和完善林地的管理保护。国家对耕地实行最严格的保护措施后，各项工程建设占地将大量向林地转移。面对这种形势，我们一定要树立“守土有责”意识，把保护林地作为落实省委省政府经济宏观调控政策的政治任务来抓。要抓紧编制林地保护利用规划，严格林地征占用审批及林地用途管制，加快建立专家评审和公示制度，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。全年征占用林地要控制在10万亩以内。严格执行“十一五”采伐限额，适当降低商品材产量。进一步改革和完善木材流通和经营加工管理。加强林业调查规划设计工作，大力推进森林资源信息化建设和森林资源与生态状况综合监测。二要严格资源保护。要按照中央的精神，大力加强森林公安、林业检察和林业审判队伍建设，充分发挥他们的作用，进一步加大打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪的力度，坚持执法为民，维护林区平安。适时开展专项行动，遏制局部违法犯罪的高发势头，整治林区社会秩序。深入开展创建“十佳安全文明林区”活动，推动林区社会建设。要全面加强以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工作，推进森林公安正规化建设。三要严格森林防火措施。继续深入落实省政府《关于进一步加强森林防火工作的通知》中的各项措施和优惠政策，形成“政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与”的森林防火工作新局面。抓好长、株、潭3市和平江等9县的国家重点火险区综合治理项目工程建设。做好郴州、自治州、邵阳3个国家级物资储备库的采购和储备。提升森林火灾科学防控水平，确保森林火灾受害率控制在0.5‰。四要严格林业有害生物灾害防控。要制定《湖南省林业有害生物防治与检疫条例》，全面落实省政府与市州政府签订的《林业有害生物目标管理责任书》。做好林业有害生物预防体系工程建设，加强测报点管理和监测预警工作。继续抓好远程诊断和航空电子勾绘技术的推广应用。加大重点地区的控灾减灾工作。抓好松毛虫、竹蝗等常发性有害生物的防治，突出抓好桃江等地松材线虫病的除治，防止扩散蔓延；抓好张家界、韶山、花明楼、南岳等重点区域的预防力度，防止松材线虫的侵入。组织好“红剑2007”植物检疫执法行动。林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下，无公害防治率达到60%，测报准确率达到83%，种苗产地检疫率达到94%。五要严格野生动物疫源疫病监测防控和林业重大灾害突发事件应急反应机制。要加强野生动物疫源疫病监测站建设，进一步充实完善监测防控体系，做好对候鸟高致病性禽流感等疫病的监控工作。各市、县要按照要求制定和完善林业重大灾害突发事件应急反应机制，确保在第一时间做出有力反应和妥善处置。
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