政务公开办、政务服务中心

（2007年11月22日）

    2007年，我市认真贯彻落实全国、全省政务公开工作会议精神，按照《政府信息公开条例》（以下称《条例》）和全省政务公开示范点的要求，坚持“巩固、规范、完善、提高”的八字方针，加大公开力度，创新公开办法，有力推动了我市政务公开工作。今年3月份和9月份，省政府和全国政务公开领导小组分别授予我市“全省政务公开先进单位”、“全省政务公开示范点”和“全国政务公开先进单位”的光荣称号。

    一、找准切入点，公开机制有突破

    1、健全公开责任机制。一是抓组织领导。今年，我市两次召开市长办公会议，专门研究政务公开工作，调整充实了市政务公开领导小组成员，明确政务公开领导小组办公室与政务中心两块牌子、一套班子，作为全市信息公开工作的主管机构，具体负责推进、指导、协调、监督全市信息公开工作。各乡镇场（街道）和部门单位也都按照《条例》要求，成立了相应的信息公开工作机构，并且做到有专门的工作班子、有固定的办公场所、有充足的办公经费、有明确的责任目标，为《条例》的全面施行提供了保障。二是抓工作部署。根据上级精神，结合我市实际，我市召开了全市政务公开工作大会，开展了落实《条例》的业务培训活动，下发了《关于落实〈政府信息公开条例〉的具体办法》及《关于开展争创政务公开示范点活动的通知》，要求全市上下把政务公开工作摆上重要议事日程，明确政府信息公开的指导思想、工作目标、主要任务，掀起了争创政务公开示范单位的高潮。同时，我市已逐步推行主动公开信息制度、依申请公开制度、保密审查制度，科学界定了公开范围、公开方式、公开时限，特别是对申请公开的受理、审查、处理、答复等环节都提出了具体要求。三是抓责任落实。全市上下将政务公开示范点的创建活动和落实《条例》的准备工作纳入绩效评估的重要内容，作为科学民主行政考评内容的重要依据，明确各单位行政主要领导为第一责任人，与其他重点工作同部署、同检查、同考核，并实行一票否决，保证了政务公开工作有序开展。

    2、落实公开考评机制。在总结前几年经验的基础上，我市认真落实《政务公开考核办法及责任追究办法》、《关于进一步优化政务环境、源头遏制腐败意见》等一系列文件，采取定期和不定期考评相结合，公众评议与上级核验相结合，实地察访与明察暗访相结合、静态评价与动态挂牌管理相结合等措施，抓好政务公开的考核评估工作。今年来，先后四次对政务公开情况进行全面检查。对检查中发现公开不规范、不及时、不真实、不全面的几个问题，采取集中汇报、逐个反馈、全面整改的办法，全部限期整改到位。

    3、强化公开监督机制。一是注重经常督促。一年来，根据不同部门、不同行业的实际，坚持实行政务公开工作两月一次通报，每季召开一次联席会，每半年检查一次工作，及时总结经验，查找薄弱环节，促进工作落实。二是注重舆论监督。年初，各部门单位一把手都在电视台向市民公布本单位职责和服务承诺。年中，市电视台定期播放市民访谈节目，或约请部门领导与普通市民直接对话，促进领导承诺践诺。三是注重专门监督。我市人大、政协将政务公开纳入监督评议范围，聘请了100名监督员，定期召开评议会，根据评议结果按红牌、绿牌、黄牌三类实行动态管理，增强行政机关及其工作人员主动意识和责任意识，形成政务公开的良好氛围。

    二、抓住着力点，公开措施有创新

    1、规范公开内容。按“公开是原则、不公开是例外”的要求，我们围绕群众反映强烈的热点难点问题、影响经济社会发展的重大问题和工作中容易滋生腐败的关键问题，分层分类确定公开的内容。本市级重点公开重大项目、干部任用、大额资金调度等5类事项；政府部门重点公开行政审批、行政执法、行政收费等10类事项；乡镇场重点公开计划生育、资金补贴等20类事项；学校、医院、电力、电信等部门重点公开服务项目、收费依据、收费标准、办事程序等。为确保信息公开“全市同步、统一规范、分级负责、高度整合、高效快捷”，我市印发了《政府信息公开指南和目录编制方案》，统一了文本格式和工作进度。目前，80%以上的部门单位已完成了编制工作，全市审核汇总工作预计年底可以完成。

    2、规范运行程序。一是编制权力运行流程图，公开行政机关权力运行过程，督促行政机关及其工作人员提高依法行政意识，防止不当行政和违法行政行为发生。二是推行阳光操作，公开行政机关办事时限、收费标准，使其与公开内容相适应，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。三是公开行政机关办事结果和投诉渠道，以公开促进社会公正，以公正树立政府形象。与去年比，交警、运管等执法部门的群众投诉率下降了30%左右。

    3、规范硬件标准。在完善市政务中心硬件设施的基础上，今年我市在部门、乡镇场政务公开的载体建设方面做到了“一栏两有三挂四上墙”。“一栏”即建好一个公开栏；“两有”即有工作场地、有工作人员；“三挂”即工作人员挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；“四上墙”即工作制度和工作职责上墙、办事条件和办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和工作职责上墙。我市国税局、电力局、劳动和社会保障局、烟草局、移动公司、电信局等条件较好的单位建起了综合服务大厅，我市政务公开和办事公开基本上实现了规范化。

    三、把握落脚点，公开效果有特色

    1、建好政务中心主阵地。一是强化服务功能。市政务中心今年新增了水利、地税、人防、气象4个办事窗口。目前，有40个部门单位（含二级机构）在政务中心设立了服务窗口，进入的项目达330个，工作人员150人，单位与项目进驻率均在85%以上。全市129个市直部门单位财务全部实行集中核算，所有政务信息的发布、招投标、采购、拍卖等事项全部在政务中心举行。二是严格服务规程。所有项目全部实行“窗口受理——财政打票——银行收费——窗口发证”的模式，窗口服务做到了“一条龙”；所有项目收费均取消自由裁量空间，统一标准，杜绝减免，窗口收费做到了“一刀切”；所有职能交叉、审批多头的窗口单位，实现职能合并，整体入迁，坚决杜绝了办事“两边跑”和收费“两张皮”。三是提升服质量。我们把能办事、办成事作为衡量政务中心成功与否的重要标准，做到了“凡进入政务中心的事项都在政务中心办理，凡进入政务中心的项目收费都在政务中心收取”，既“挂号”，又“看病”。在巩固首问负责制、承诺办理制、预约服务制和上门服务制的基础上，政务中心今年又面向重点工程项目和企业推行了全程代办制和企业一费制。今年，政务中心办件数达97000多件，办结率为100%，正确率为100%，接待群众20万人次以上，仅收到1条群众意见。

    2、拓展电子政务大平台。我市大力整合部门资源，积极探索和运用电子网络等现代化手段公开政务信息，实现由传统方式公开向现代电子政务公开转变。一是以政务中心网络为纽带，将政务中心、公安、交警、财政、质监、工商、地税、民政、林业等部门的办证局域网有效进行了整合，确保审批服务信息畅通、资源共享。二是以公文流转为核心，所有乡镇场和部门单位全部完成了网络链接，增强了政务公开的时效性。三是以政府公众信息网为平台，开通了视频新闻，设置“便民服务”、“留言信箱”、“政务要闻”、“政策法规”等20个栏目，全方位、多层次公开政务信息，为公众提供透明、公正和便捷的服务；市档案局、科技局等部门单位则结合自身职能，为公众查询文件、咨询信息、交流互动创造了条件。一年来，上网点击互动人数已达16万多人次。

    3、探索政务公开新形式。在政务公开栏、电子显示屏、政府公报、宣传册子、报纸电视等形式公开的基础上，我市积极探索政务公开新形式。今年，针对客运市场的整顿、烟草销售市场的调整、龙舟竞渡中心的设计等，我市先后召开公开听证会、专家咨询会、新闻发布会等23场次，扩大了群众的知情权，发挥了群众的监督权，维护了群众的参与权，进一步增强了政务公开的实效性。