长沙市政务公开办、政务服务中心
（2007年11月22日）

　　今年以来，长沙市根据全省政务公开工作会议精神和全市提高行政效能、优化经济发展环境总目标，结合行政审批、政务公开工作实际，扎实开展工作，在提高行政审批效能、加强政务中心日常管理，推进面上政务公开工作方面取得新的进展。
　　一、面上工作全面推进。
　　今年，为切实贯彻落实全省政务公开会议精神，市政务公开办积极争取市委、市政府的重视，市政务公开办的管理、指导、监督、服务职能得到进一步发挥。一是召开了全市政务公开工作大会。市委常委会五月二十六日专题研究了政务公开工作，解决了四个方面的问题。六月二十五日召开了全市政务公开工作大会，会上，向力力常务副市长、纪委书记袁观清分别作了重要讲话，表彰了一批先进单位，三个单位作典型发言。政务公开工作列入今年市委、市政府对市直部门的绩效考核重要内容，占总分5%。二是坚持每月召开一次区县政务中心主任例会。会上，学习有关文件，交流工作经验，探索解决问题的办法，促进了区县（市）政务公开工作平衡发展。三是进一步加大了督查力度。为加强对公共企事业单位落实办事公开制度的督查。今年7月，市政务中心对卫生、教育、供气、公交、电力等公用事业单位进行了调研和督查，发现了典型，查找了问题，提出了要求，促进了工作。10月中旬，分两个组对九个区县市乡镇街道政务中心进行了一次全面督查。目前，164个乡镇街道已建130个,其中,高标准政务中心71个,并有36个被授予市示范单位（第一批17个，第2批19个）。对没有全部建立乡镇（街道）政务中心的县（市）区实施督办。但仍有34个乡镇没有建立政务中心。四是市委、市政府办下发了《关于进一步加强政务公开工作的意见》。文件明确由各级政务公开办，政务服务中心具体负责政府信息公开条例的组织实施，政务中心根据政府授权对窗口单位具有人事管理权、检查考核权、政风评议权、行政许可监督权、联合审批组织权、联合收费监督权，规定相关职能部门应将其审批职能处室合并，成立行政许可处，并成建制进政务中心，部门对窗口实行处室化管理。还与市政研室、市优化办、市纪委效能室一起调研，起草市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，已出台实施。
　　二、牵头协调作用进一步发挥。
　　今年以来，根据市领导的指示，市政务公开办、市政务中心强化服务职能，进一步加大牵头协调力度，多次主持召开协调会，在解决委局职能交叉、重复审批，规范联合许可等方面做了大量工作。一是协调规划、建委解决建设项目方案设计重复审批问题。使这一困忧企业多年、投资开发商意见最大的难题最终解决。市委、政府出台的优化环境文件中明确建筑方案设计审查由市建委牵头，市规划局配合，中心还参与协调了市建委与市园林局、市建委与水利局、市建委与消防支队、市建委与人防办、市城管局与市交通局、市城管局与交警支队的工作配合问题的解决。二是市政务中心制定出台了行政许可一次性告之制度、超时默认制度、缺席默认制度，以及由市政务中心、市建委联合行文，制定了建筑工程设计审批和联合验收实施办法等六项制度规定，均已正式启用，有效地规范了相关职能部门的审批行为。三是积极推进联合行政许可工作。今年上半年，通过市政务中心积极主动协调，新增了市消防支队、市人防办进入基本建设项目联合验收。1—10月份，由市建委作为牵头单位受理联审项目 362 项，组织联合踏勘103次，由规划牵头受理444 项，组织联合踏勘248次。四是主持召开了一次由市直各职能部门分管负责人参加的工作讲评和工作调度会，并对审批项目进中心，提高审批效率工作进行布置。
　　三、行政审批效能进一步提高。
　　今年，一方面，对项目审批进行案卷查阅并跟踪督查，在市纪委监督检查室的参与下，根据市优化环境工作会议和市政务中心委局工作讲评会之要求，市政务中心业务处对进窗的266个项目共抽查600多份案卷进行查阅，从申请、受理、审批、决定、送达等五个环节进行了规范，对发现的问题进行了及时纠正。另一方面，进一步提高审批效率。市政务中心根据市委优化行政效能文件要求，对已进中心审批项目提速进行了专项督查，有效地督促项目进窗口，审批提速。为了达到实行“一站式”审批目的，市纪委副书记、市监察局长李科明，市政府副秘书长、市政务中心主任秦光国带队，明查暗访，到市地税、国税的涉外办税大厅、市工商局的涉外注册大厅了解情况，掌握第一手资料，亲自上门找相关单位领导协调，要求税务登记和工商注册在市政务中心设立窗口，完善“一站式”服务功能，目前地税和工商已派专人进驻中心设窗口，其中地税窗口设窗口一个月就接待咨询群众43人次。1—10月份新增进窗项目 39个。目前，共有 123?? 个审批项目实现审批提速，大部分单位将审批时间压缩1/3，有的压缩1/2，平均提速时间6.56天，提速效率为35.87%。窗口业务量大增，今年1-10月，市政务中心接待人数 28. 74万 人，受理事项 18.12万 项，办结事项 17.92万 项，收费 9.4亿元。办事群众对市政务中心的满意度大大提高，没有发生一起经查证属窗口服务差而产生的有效投诉。今天以来，市政务中心监察室登记受理行政效能投诉件46起，部分通过做协调解释工作得到解决，其余的直接转有关部门、区县（市）或市行政效能投诉中心处理。
　　四、重大投资项目“绿色通道”正式开通。
　　为促使“绿色通道”工作尽快进入具体操作，市政务中心会同市优化办、市商务局多次开会研究，对相关的十几个委局分别征求意见，起草了《操作办法》。经谭仲池市长、向力力常务副市长批准同意，市政府办公厅于今年7月份印发了《长沙市重大投资项目审批办事“绿色通道”操作办法》，该办法规定了进入绿色通道的范围、工作原则、操作程序和工作纪律，由市政务中心负责“绿色通道”组织协调和日常工作。9月4日，长沙市重大投资项目审批办事“绿色通道”启动暨北辰新河三角洲投资项目交办仪式在市政务中心举行，并给北辰实业公司颁发了第一号绿色通道卡。市建委、市规划局、市国土局在仪式上分别作了表态性发言。绿色通道开通两个月来，重大投资项目审批办事绿色通道窗口共受理了北京北辰实业的新河三角洲、长沙化工原料总公司的化学危险品仓库、湖南恩瑞物流配送中心的金霞物流园、嘉鸿集团的万豪国际酒店、湖南湘麓容大车辆传动有限责任公司的轿车无级变速器等9个项目，确认并发放了9张重大投资项目审批办事绿色通道卡。
　　五、示范点建设工作稳步推进
　　一是已明确全国、全省、全市三级政务公开示范点。我市国家级示范点1个：长沙县；省级4个：长沙市、浏阳市、长沙县、雨花区。市本级示范点10个：市政务中心办事大厅、市建委、市国土局、市房产局、市劳动局、市林业局、市城管局、市教育局、市卫生局、市公用事业局。区县（市）要选择不同区域、不同部门、不同类别的示范点5个以上，示范点的政务公开工作要真正发挥示范和带动作用。
　　二是市和相关区县（市）已研究制定了示范点建设工作实施方案。均明确由各级政府牵头协调，解决实际问题，各级政务公开开办负责具体落实。
　　三是确立市本级示范点八项重点工作：
　　1、建好新的市政务中心并高效运行，切实提高部门进驻率、项目进窗率和窗口办结率。（以市政务中心办事大厅为示范点）
　　2、开展部门行政许可权相对集中改革和行政权力公开透明运行工作。（以林业局、城管局为示范点）
　　3、全面推进联合行政许可工作（并联审批、联合踏勘、联合验收）。（以建委为示范点）
　　4、抓好公共企事业单位办事公开制度的落实，发挥首批10个示范单位带动作用。（以教育局、卫生局、公用事业管理局为示范点）
　　5、开辟重大投资项目审批“绿色通道”。
　　6、健全市、区县（市）、乡镇（街道）政务公开与政务服务、“三级平台、三级联动”机制。
　　7、抓好政府信息公开及政务公开目录的公布实施，办好长沙电视《阳光政务》栏目。
　　8、推进电子政务建设，办好省纪委命名的行政审批电子监控试点。（以市国土局为示范点）
　　六、机关自身效能建设进一步加强。
　　一是根据市委下发给中心的领导班子绩效考核年度目标，进一步明确了中心党组成员的分工，将工作分解到相关领导及处室，做到人人肩上有担子、个个身上有责任。二是根据市纪委提出的党风廉政建设和反腐败工作目标任务，提出了中心党风廉政建设具体要求，对行政审批及窗口人员行为进行规范，出台了中心机关工作人员管理规定。三是设立了中心监察室，加强了窗口纪律巡查，对审批超时进行监督，建立了考勤情况及违纪情况定期公开通报制度，收到积极效果。四是继续开展每季一次的文明示范窗口和政务服务明星评选活动，坚持窗口“六个一”和“六个规范”管理。
　　总之，市政务中心按照全省政务公开会议精神和市优化发展环境，提高行政效能会议的要求，有重点地开展了一些工作，取得了一定的成效。但是，困难和问题仍不少，一是压缩检查、达标和评比、市政务公开的目标考核被暂停，对规范全市政务公开工作带来困难。二是“绿色通道”工作虽启动，但少数职能部门配合不力，程序繁杂。三是联合许可工作还没全面开展，目前，只有基本建设项目开展了联合许可，而城管局与工商局、规划局户外广告等尚未开展联合审批，另规划报建程序复杂，群众意见大，一个项目要4-5个月。

来源：湖南政务公开网