邵阳市政务公开办、政务服务中心
（2007年11月22日）

　　我市自2003年5月组建政务中心和政务公开办以来，立足摸索与创新，“中心”完成了窗口组建、机制建设、程序控制的建设任务，窗口服务明显改善，办事效率明显提高，行政审批明显规范，同时，政务公开工作不断深化，公开形式日趋多样，行政权力的行使日益公开、透明。全省经验交流会以后，市、县两级党委政府高度重视，政务中心抓住贯彻会议精神东风，完善运行机制，巩固工作体制，取得了新的成绩。
　　一、领导重视，不断强化体制保障
　　政务服务中心作为政务公开的重要阵地和有效载体，却是党的执政理念和部门利益对冲的产物，领导的重视和支持程度直接决定了政务服务中心的生命和运行效果。
　　今年4月初，市委常委、常务副市长周吉平同志到市政务服务中心进行了1天的专题调研，就中心建设中存在的问题及当前工作重点采取一问一答的形式集中讨论，找准问题症结，理清解决思路，要求全市各级各部门要认真贯彻省交流会议精神，进一步加强领导，强化措施，在建设高标准政务服务中心、加强公用事业单位办事公开、深化行政机关政务公开三个方面取得新成绩。随后，市政务公开领导小组进行了专题研究，集中研究解决窗口“只挂号、不看病”和提高办事效率的问题，会议决定在窗口单位试行一审一核制和和刚性收费，要求窗口事项办理做到资料审核在窗口，现场踏勘在窗口、收费核定在窗口、发文发证在窗口，鼓励窗口单位整合审批职能，把行政许可权相对集中到一个科室，成立行政许可科，成建制搬入中心。对影响审批提速的一些政策瓶颈问题也提出改革创新的具体意见和要求。今年8月，市政府常务会议听取了政务公开领导小组汇报，并就窗口单位一审一核、刚性收费和民营工业企业审批办证“绿色通道”等问题连续下发3个文件，市政府组织召开了窗口单位负责人会议，目前刚性收费已全面推行，群众因收费减免而两边跑的现象已基本杜绝，一审一核已进入部门方案审定阶段，预计到年底可全面完成。为强化政务服务中心指导协调职能，市委、政府在明确市政务服务中心为市政府直管的具有行政职能的正处级单位基础上，决定市政务服务中心成立党组，配备纪检组长，主任同时兼任中心党组书记和市政务副秘书长，政务服务中心参照公务员单位管理，列入津补贴改革范围，各县（市、区）参照此精神执行。为进一步发挥政务服务中心职能，市委、市政府明确赋予市、县两级政务服务中心窗口工作人员管理考核权、窗口事项办理程序规范和督查权、联合办理事项组织协调权、窗口单位考核权。针对我市政务服务中心日益增加的工作任务，特别是政府信息公开工作任务的增加，为确保中心工作的正常开展，经市编委研究同意，给中心增加了2名工作人员编制。
　　各县（市）区都在4月初分别召开了政府常务会议和政务公开领导小组会议，武冈、新邵、邵东、新宁、隆回等5个县（市）分别召开了政务公开工作会议，传达贯彻了全省经验交流会议精神，部署安排了今年政务公开和政务服务中心建设的各项新任务，推出了一系列推进工作的新举措，决定政务服务中心重新选址，场地近1000㎡，进驻大厅的窗口新增8个达35个单位，受（办）理审批（服务）项目由原来的128项增加到197项。追加专项办公经费10万元用于采购办公设施。新邵县今年先后印发了《关于进一步规范县政务服务中心管理的通知》等9个规范性文件，追加中心维修和设备购置费15万元。同时在7个乡镇建立了便民服务中心。新宁县政务服务中心新增了城管、消防和商务局的全部审批服务事项，新组建了公安、劳动、交警、林业、广播、征稽、电力、自来水等8个分中心，组织编印了《农民办事一本通》和《基本建设项目审批依据总汇编》2本书，发放到乡（镇）、村和广大业主。邵东县建立了12个乡镇便民服务大厅，确立了3个便民服务大厅示范点。
　　二、完善运行机制，不断强化政务服务中心功能
　　政务服务中心是改革和创新的产物，围绕便民、高效和规范不断改革和创新运行机制是政务服务中心的生命线。市政府公开了县、市、区政务公开工作座谈会，在加强窗口管理基础上，市、县两级政务服务中心及分中心推行七项工作机制，全面规范行政权力运行。
　　一是政务公开制。组织各窗口单位编制了项目办理流程，窗口项目办理所需资料、依据、条件、程序、承办科室、时限、纪律要求、收费标准和投诉渠道等通过上墙、上网、上桌（办事指南）三条途径同时公开，实现了网上表格下载，部分窗口已实现了远程审批。
　　二是一口清告知制。窗口项目办理必须的申报材料、办理条件及收费项目和标准，由窗口工作人员一次性书面告知申请人，避免因告知不全造成办事群众申报资料不齐而来回奔波。
　　三是一审一核制。市政府下发了《政务大厅窗口一审一核制试点实施方案》确定了18个试点单位，凡是不需要集体研究、专家论证和听证的承诺件经由窗口工作人员初审、驻厅代表或局领导复审办结，全流程工作由窗口完成。目前已有9个部门、46个项目落实了一审一核，还有9个部门正在审定方案。一审一核的推行，提高了窗口现场办结率，如工商注册登记，国家工商行政管理部门规定时限为不超过15个工作日，实行一审一核后变为即办件，只要工作人员初审、驻厅代表复审就可以当时办结。
　　四是窗口代办制。凡是不需要现场踏勘、凭资料进行审批的项目，一律作为即办件，做到办事人随到随办，目前，有即办件项目57项。确需送回窗口单位审核的项目，审核全流程由窗口工作代办，做到资料由窗口传送、现场踏勘由窗口预约、审批过程由窗口督查，群众只需递送资料、缴纳收费，不需要到部门去联系，确保一次申报，二次办结。
　　五是刚性收费制。窗口实行一口价收费，既不准多收，也不准少收。落实政策定费、电脑控费、一单核费、集中缴费。
　　六是并联审批制。对涉及两个以上部门审批的事项，由牵头部门组织并联审批，实行“一家收件、告知相关、同步办理、限时办结、全程监督”，做到条件集中告知、踏勘集中组织、资料集中会审、收费集中缴纳、证照集中发放，大大提高了办事效率。目前，已组织了四大类项目的并联审批。以施工许可证为例，过去要经过11个部门盖齐8个公章才能发证，一般需要半年以上时间，现在只盖一个公章，最少只需要5天左右时间。
　　七是限期办结制。所有窗口的事项，一律在指定的时限内办结，绝不超期。政务服务中心通过访问办事群众、局域网、承诺通知单核查等三条途径随时掌握进度，及时督查。
　　三、以实施《条例》为契机，推进政务公开工作深入开展
　　《政府信息公开条例》的颁布和实施，对政务公开工作提出了新的要求和任务，对照《条例》的要求，我们做了以下几方面工作：
　　一是完善政务公开目录。继续坚持“四块九线”政务公开抓落实的工作格局，分块负责，分线推进。市、县两级对直属部门机构职能公开、收费公开、对内公开、行政权力公开等都制定了统一目录，做到格式统一、要求统一、投诉渠道统一、承诺兑现的纪律统一，每年组织一至二次集中检查。与此同时，我们还在三个方面完善政务公开目录，深化政务公开内容，增强政务公开的操作性和实效性。一是围绕行政权力运行过程组织公开。组织各相关单位围绕行政审批运行程序组织编印办理流程，将业务受理、材料审查、材料审查、现场踏勘、科室流转、领导签发、发放批文等各个环节，进行了具体细致的规范，并按照制度化、文字化、电脑操作平面化的要求，设计了电脑软件，做到程序公开、责任到岗、全程控制、透明运行。现已有157个项目的办理流程已上网公布。二是围绕群众办事环节组织公开。将群众办事过程涉及两个以上部门和涉及群众利益的多部门权力集中公开。如我们将工商税务登记涉及的7个部门行政审批有关内容集中编印了《公司登记》公开指南，正在编印基本建设项目审批四阶段公开指南，并把收费依据、主要政策法规集中汇总公开。大多数县编印下发了《农民办事一本通》，将农民日常生产、生活中涉及的常见问题集中告知，市政务公开办编印了《惠农政策汇编》免费发送到各村，将涉及农民群众切身利益的37项政策交给农民，还农民群众知情权、参与权、监督权。三是落实网上公开，扩大公开范围，市政务公开网已全面改版。
　　二是强化乡镇政务公开工作。根据全市政务公开领导小组会议要求，今年我市乡镇政务公开重点抓好五个方面工作：一是涉农事项办理和涉农收费、惠农政策要全面上墙公示。各县市区要重新梳理、编制乡镇政务公开目录，统一规范公开栏。二是有条件的乡镇（街道办事处）要建立规范的便民服务大厅，力争达到50%，尤其要办好城关镇和2-3个示范点，没有条件的乡镇要组织涉农各部门每周确定1-2天便民服务日，乡镇长要坚持坐班协调。三是要组织驻村干部为农民到乡镇机关，乡镇干部为农民到县直机关代办有关事项，力争代办面不低于40%。四是以县为单位，印制《农民办事一本通》，乡镇干部人手一册，免费发放到村。五是财政性投资的工程项目要坚持公开招标制度，财政转移支付资金安排使用、机关财务等要按规定公开。经检查，各县（市）区都编制了统一的政务公开目录，乡镇利用办公楼改造契机，组建便民服务大厅，全市共新增便民服务大厅38个。共有新宁、隆回、邵东、新邵、绥宁、武冈等6个县编印发放了《农民办事一本通》。
　　三是推动公共事业单位办事公开。市、县两级逐步将因场地原因暂时无法进驻政务大厅设立办事窗口的水、电、气、有线电等公用事业单位纳入各级政务服务中心分中心管理和规范范畴，年底市直还将公开部门办事大厅规范化建设座谈会，由各级政务服务中心负责统一管理、统一考核、考核成绩纳入优环测评服务范畴。
　　四是加强示范点建设。一是开展示范窗口创建活动。年初，我们在市、县两级政务服务中心组织开展了示范窗口创建活动。结合窗口管理和考核，围绕组织各窗口单位完善窗口功能，提高窗口效能和群众满意率，11月初，市政府举行示范窗口和五星服务明星命名表彰会议，年底，还将组织各县市政务服务中心评比示范窗口。二是开展政务公开示范点的创建活动。各县（市、区）重点抓好一个乡镇便民服务中心示范点建设，市政务公开领导小组选择隆回县和邵东县界岭乡作为县、乡两级的示范点，目前，示范效应正在显现。

来源：湖南政务公开网