永州市政务公开办、政务服务中心
（2007年11月22日）

    今年的政务公开工作形势，可以用“万紫千红”四个字来概括。全省召开了政务公开经验交流会，全国召开了2个政务公开电视电话会，特别是《政府信息公开条例》颁布，开启了政务公开法治之门。凭借这股东风，我市政务公开工作深入推进，取得了新的进展。 
    一、组织领导不断加强 
    1、市委、市政府高度重视，达成加强政务中心建设、深化政务公开的广泛共识。以前偏重于抓政务公开内容的上墙，督一督，就更新一下，稍有松懈，不但内容陈旧，栏体也破损不堪。今年全省政务公开会议提出，“把政务服务中心建设作为政务公开的头等重要工作来抓”，这使我们在思想认识上有了很大的提升。书记办公会议专题研究了市政务中心建设问题，决定改建新的政务中心。书记、市长在4次全市性大会上强调政务中心建设。市政务公开3次专题会议除布置面上工作外，重点安排市、县区、乡镇三级政务中心建设和公共企事业单位的办事公开工作。11月下旬，召开了全市政务服务中心现场会议。通过政务中心载体，实现政府管理与群众办事的良性互动，促进政务公开长效机制的生成。 
    2、调整充实政务公开领导力量和工作力量，确保有班子专抓。市、县区党委换届后，及时调整了政务公开领导小组成员。市政务公开办主任由市政务中心主任兼任，县区公开办主任则由政府办主任兼任。湘政办函[2007]142号文件下发后，市政府发文进一步明确市、县区政府办公室为政府信息公开工作主管部门，政务服务中心（政务公开办）为政府信息公开工作机构。中央、省属、市直97个单位，都确定1名分管领导、1个承办科室和2名工作人员（其中1名为信息员），初步建立了抓政务公开的工作队伍。 
    3、狠抓办点示范和督促检查，促进目标任务落到实处。5月初，我们在全市政务公开工作要点中，明确了创建15个政务公开示范点的任务（2个县、3个乡镇、15个市直单位），同时要求各县区选择3-4个直属部门、2-3个乡(镇、街办)、2-3个村作为县区级示范点。对15个市级示范点，分别确定1名政务公开领导小组成员负责联系、指导，并不定期地通报领导成员联系指导情况。湘政办函[2007]157号文件下发后，市政务公开领导小组组织召开了120多人参加的示范点建设现场观摩会，近期将印发《永州市政务公开示范点建设考评暂行办法》，进一步推进、规范示范点创建工作。同时，我们对每次政务公开会议、文件的落实情况，都组织跟踪督查，通过发通报、简报、纪要等形式，督促问题整改。到10月份，市政务公开办编发《永政通报》2期、《简报》9期、《工作例会纪要》6期，市纪委监察局还制定了《政务公开责任追究办法》。从11月8日开始，由市政务公开办与市监察局牵头，从市直17个部门抽调人员组成8个组，对全市13个县区、管理区和103个中、省、市直部门及公共企事业单位的政务公开工作进行全面检查，确保全年任务落实。 
    二、工作重点进一步突出 
    今年，我们从群众最关心、反映最强烈的问题入手，突出政务服务中心建设、依法清权确权、公共企事业单位办事公开这三个重点，强化措施，落实责任，增强政务公开的针对性和实效性。 
    1、政务服务中心建设迈上新的台阶。市政务中心增加了进驻部门，提高了办事效率。我市新政务中心大楼正在改建中，明年一季度投入使用。在搬迁前，我们通过优化场地布局，增加进驻房产局、消防支队、地税局、农税局等4个单位、23个项目，加上已进驻部门新纳入的项目，共新增了50项。市规划建设局业务科室、工商局注册分局整体迁入，商务、国土资源、质监的业务科室都安排了窗口工作人员，建设项目报建、企业设立登记基本能在政务中心办结。在工商局进行“一审一核制”试点，审批时限由过去平均7个工作日压缩到3个工作日，该窗口平均每天的办结量为7.5件；借鉴学习上海张江高科园的做法，争取在年底前对企业设立登记实行“一表制”。对投资500万美元以上的外资项目或4000万元以上的内资项目，由市政务中心直接受理和全程督办，开辟重大投资项目“绿色通道”。建立并将启动首席代表制、建设项目报建环节打捆收费制、房地产税收一体化管理。市行政效能投诉中心已整体搬入政务中心，11月20日将在全省率先启用“12342”专线电话，切实加强对窗口工作和全市行政效能的监察。全市11个县区政务中心建设来势喜人。宁远县投资2200多万元，高标准建成面积达10055平方米的政务中心新大楼，今年2月投入使用，首批进驻30个部门、282项审批事项，实行电子审批监察，启用行政审批专用章，统一使用电脑联体票据，不但方便了群众办事，还有效了防止税费流失，受到了省政务公开办的肯定。双牌、新田县改建的政务中心大楼已投入使用。祁阳、东安、江永、蓝山县将新建政务中心，其他4个县区政务中心办事大厅面积都有所扩大。 
    2、清权确权为推进权力阳光运行打下坚实基础。今年初，根据市委、市政府主要领导的安排，我们赴邯郸、大连考察学习权力公开透明运行工作的做法和经验。借鉴两地经验，结合永州实际，市政府制定了《关于依法清权确权工作实施方案》（永政办函[2007]49号）。5月上旬我们会同监察、编办、人事、法制等部门在市规划建设局进行试点，6月份在市直70个单位全面铺开，到9月完成了市政府和各单位的行政许可权、行政检查权、行政处罚权、行政监督权、行政确认权、行政裁决权、行政强制权、行政复议权和其他行政权力的清理工作，编辑了《行政职能目录》。同时，根据行政许可法的要求，对行政许可项目编制了审批流程图和审批指南。目前，我们正按照湘政办函[2007]142号文件的要求，以“行政职权目录”为主体，编辑政府信息公开目录和政府信息公开指南，确保权力在阳光下运行。 
    3、公共企事业单位办事公开让老百姓得到了实惠。市委、市政府树立市电业局办事公开、服务地方的先进典型，通过组织召开报告会、安排到有关单位巡回演讲的形式予以推广，有力推动全市公用事业单位办事公开和服务质量的提高。如，校务公开方面，今年建立了学校收费收入使用情况公示制度及经常性审计及审计公告制度，全市1/3以上县区实现“收费示范县”的目标，并纠正“名校办民校”行为，对全市省市级示范性高中举办的13所国有民办学校进行清理纠正，全部转为公办，按义务教育一费制标准收费，大大减轻了学生负担。全市二级以上医院全部实行了院务公开，在医疗单位全面推行明码标价、一日一清单、价格公示“三项制度”建设的基础上，还对市级3家医院、县级11家医院的门诊人均费用、住院人均费用、单病种费用进行了监测，医院费用下降明显，今年三季度全市医院门诊医药总费用比二季度就下降了5%，住院总费用下降了10%。
    三、政务公开规范化水平有新的提高 
    要抓今年的政务公开工作过程中，我们始终坚持规则先行，突出加强制度建设。在决策层面，市政府先后下发了6个文件，即《2007年永州市政务公开工作要点》、《关于印发依法清权确权工作实施方案的通知》、《关于进一步做好政府信息网上公开工作的通知》、《关于认真做好<政府信息公开条例>实施准备工作的通知》、《关于永州市重大投资项目绿色通道制度的通知》、《关于市政务服务中心增加进驻单位等有关问题的会议纪要》。《永州市政府信息公开工作考核办法》在广泛征求各县区和市直部门意见基础上，已经市政务公开领导小组讨论通过和法制办审核，即将提请市政府发文实施。在操作层面，要求各县区政府、市直各部门按照全市政务公开工作要点制定实施方案，并报市政务公开办备案；市政务服务中心就建设项目打捆收费、房地产税收一体化管理、行政审批事项流程管理、首席代表制度等方面独立或会同有关部门制定了具体规定。此外，我们会同永州日报社开办“政务周刊”，现已刊载38期；会同市委组织部、宣传部、人事局制定了《政府信息公开条例》的培训、宣传计划，并落实到报社、广电、网站等媒体宣传和党校培训上，为《条例》实施营造了浓郁氛围；根据《条例》要求，会同市监察局编制下发市、县区、乡镇、村等四级组织政务公开、办事公开的模式材料，调整、更新、规范政务公开内容。 
    今年我市政务公开存在的问题主要表现为两个方面：一方面，我市政务中心建设仍处于初级阶段。除宁远县政务中心外，其他县区政务中心的办事大厅面积，进驻部门和项目，办件管理等，都达不到省政府考核要求，与兄弟市州相比差距还较大。另一方面，政务公开的综合效应还不明显，不少地方和部门对政务公开存在搞形式主义、应付检查的倾向。 
    对明年的政务公开工作，我们初步考虑是，认真贯彻落实党的十七大精神和《政府信息公开条例》，着眼加快行政审批制度改革，进一步规范审批行为，严格收费管理，优化、再造审批流程，扩大和深化并联审批，提高办事效率；强化政府综合服务平台功能，完善三级政务服务体系，提高政务服务品质；落实湘政办函[2007]157号文件的各项要求，深化政务公开，推动服务型政府建设取得突破性进展。

来源：湖南政务公开网