岳阳市政务公开办、政务服务中心

　　今年来，我们以贯彻落实全省政务公开工作经验交流会议和《中华人民共和国政府信息公开条例》有关精神为契机，紧紧围绕“普及、巩固、规范、深化、提高”的政务公开工作基本要求，以“推进政务公开、规范行政行为、服务经济发展、方便人民群众”为重点，进一步健全我市政务公开工作机制，加快实施新的市政务中心建设，加强政务公开监督协调，工作成效较为明显。现将有关情况汇报如下：
　　一、强化措施，切实加强政务公开工作领导
　　市委、市政府高度重视政务公开和政务服务工作。3月29日全省政务公开工作经验交流会后，市委、市政府听取了市政务公开领导小组关于会议情况的专题汇报。市委副书记、市长黄兰香明确要求要将这次会议精神迅速传达到各级各部门。4月1日，市委常委、原市政府常务副市长主持召开了市政务公开领导小组会议，研究部署对今年全市政务公开工作要点的进一步调整和充实。我们从强化领导责任和内外监督入手，进一步加强对全市政务公开工作的领导。一方面，强化了行政一把手在政务公开工作中的责任。我们与市直行政机关和各县（市、区）政府主要负责人签订了《政务公开承诺书》，明确行政一把手在政务公开工作中必须履行的职责和应承担的责任。另一方面，强化了内外监督。我们成立了由市委督查室、市政府督查室、市监察局、市纪委行政效能监察室、市优化环境办、市政府法制办等单位组成的全市政务公开、政务服务工作督查工作组，深入市直各单位开展经常性的行政服务监督检查，对在政务公开和政务服务中工作不力，搞形式主义的，坚决严肃整改；对在行政审批工作中违规操作，损害企业和群众合法利益，影响政府和部门形象，造成严重后果的，按市委《有错无为问责办法》实行问责。我们还根据市委、市政府要求，进一步完善政风行风测评机制，细化指标体系，聘请了第三届政风行风评议监督员,通过运用民主评议等方式，对各单位的政务公开和政务服务工作进行监督。通过一系列强有力的措施，在全市形成了党委（党组）统一领导，行政一把手负总责，分管领导亲自抓，专职人员具体抓，纪检监察和政务公开办督促抓的政务公开工作体系，构建了上下联动、条块结合、多方协调、齐抓共管的工作格局。
　　二、突出重点，高效建设政务服务中心
　　为进一步优化我市政务服务环境，按照全省政务公开工作经验交流会议的要求，市委、市政府确定今年政务公开工作的头等大事就是建设新的市政府政务服务中心。4月27日，市政府召开第62次常务会议，决定投入3500万元将市区内一栋总建筑面积12827平方米的大楼改造为新的市政府政务服务中心，成立了由常务副市长挂帅的筹建领导小组，明确10月8日新的市政务中心必须正式对外服务。为此，我们从5月1日起，取消了所有节假日，工程改造和项目进中心两项工作同步开展。为保证工期，我们将大楼的装修改造工程分为11个标段，组织上百人同步施工、交叉作业，克服炎天酷暑、人员疲劳等困难，日夜加班加点工作，在不到4个月的时间内完成了整个大楼的装修改造和设施设备购置安装。项目进中心工作方面，我们向市直各单位下发了《关于认真做好行政许可办证收费项目进政务服务中心集中办理摸底工作的通知》，对市直61家单位的审批、办证、收费项目进行了全面摸底。从7月初开始，我们与市直有关单位的分管负责人一一进行了约谈。虽然当时市委、市政府没有召开政务中心建设的动员大会，也没有出台相关的政策文件，但我们凭着高度的事业心、责任感和不畏艰难的决心，反复与相关单位协商沟通，使很多单位领导实现了由不愿进、假进，到真进、逐步进，再到整体进、进到位的思想转变。到9月底，确定全市42家具有行政审批和收费职能的行政机关以及325项行政审批事项和75项收费项目进入市政务服务中心。并将房产办证和水、电、气报建开通等便民事项一并纳入政务中心集中办理。另外，我们还在政务中心开辟了1600平方的公共资源交易大厅，全市的工程交易、国有资产交易、土地交易、政府采购等均在中心的交易大厅进行，确保了10月8日政务中心正式投入使用时应进的单位和项目全部进到了位，实现了项目比较齐全、功能比较完备、管理比较规范的工作目标。10月8日，市委、市政府为市政务中心正式启用举行了隆重的剪彩仪式，市四大家主要领导均到现场参加了剪彩仪式，并对我们的工作效率、工作热情、工作效果给予了高度评价。新的市政务服务中心的启用，必将推进我市政务公开工作迈上新的台阶。
　　与此同时，我们加大了县乡两级政务服务中心建设力度。汨罗、平江、华容、云溪等县区均建立了标准较高的政务服务中心，按正科级机构配备了干部队伍，中心办公场地达到了一站式服务的要求，局域网、触摸屏、电子显屏等基础设施一应俱全。岳阳楼区13个乡镇（街道办事处）全部建立了办事大厅，与人民群众关系密切的劳动保障、民政等部门均进入办事大厅集中办公。
　　三、创新机制，逐步规范部门行政行为
　　市政务中心建成投入使用后，我们充分发挥这个平台的作用，进一步创新工作机制，规范部门行为。一是创新投资审批管理制度。今年，市政府下发了《关于印发岳阳市鼓励投资和规范收费暂行办法的通知》。文件规定：政府性资金投资项目实行审批制，不使用政府性资金建设的项目实行核准制和备案管理。对重大类、限制类企业投资项目实行核准制，政府投资主管部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告，投资者只需按规定内容编制项目申请报告书，报送项目核准机关核准。投资者投资《目录》以外的项目只进行登记，实行备案管理。相关部门要为符合条件的投资者代办投资项目的核准、登记、备案等行政许可事项（必需由投资者自己商定的事项除外）；代办所有行政（基金）事业性收费手续。项目合法合规且资料完备的，我们规定其手续在15个工作日内办结。二是创新行政审批管理制度。我们将进入市政务中心的各类审批事项分为即办件、承诺件、联办件、代办件、上报件、补办件、退回件七类。审批办件的办理遵循以下基本原则：申请材料齐全、符合法定要求的，必须予以受理；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；所有审批事项受理或不予受理均应出具加盖单位行政审批专用章的书面凭证。为提高办事效率，避免办事群众多头跑，我们实行了行政审批首席代表制度，启用了行政审批专用章。特别是建立了联合审批制度，对涉及多个单位的许可事项，实行联合审批。三是创新税费管理制度。市政务中心采取票款分离的管理方式，设立收费专窗，集中收取各项税费，实行“四统一”制度，即统一帐户、统一标准、统一缴款方式、统一票据管理。服务窗口根据申请人申办事项及相关收费政策，确定应收费项目性质、金额，并按规定打出缴款通知书。申请人持缴款通知书到非税局设在中心的窗口开出正式票据，然后凭缴款通知书和正式票据到设在中心的银行结算窗口缴款。现金由银行直接收款，需转帐的由申请人到开户银行办理转帐手续。申请人持银行收款或转帐后的凭证到受理窗口办理后续事项。收费资金直接缴入指定的财政专户。而且我们将所有的收费项目和收费标准均纳入了行政审批软件管理，窗口单位想要多收、少收或不收电脑都将无法操作。享受政策性减免的收费项目需经过严格的审批程序后，由我们在中心收费减免系统中进行操作，有效地避免了乱收费和规费流失。四是创新公共资源交易管理。为规范我市公共资源交易行为,加强交易活动的监督管理,保证建设工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购等各项交易活动公开、公平、公正地进行,我们将其纳入到市政务服务中心进行，拟订了《岳阳市公共资源交易行为监督管理暂行办法》，建立了统一管理的专家资源库，实行交易大厅、政务中心、监察机构三重监管，对所有交易活动的开展，政务中心和交易大厅同步进行全程监控。
　　四、全面推进，深入实施公共企事业单位办事公开
　　我们进一步加大了公共企事业单位公开办事的力度，把公共企事业单位办事公开作为政务公开的重要组成部分，统一部署，齐抓共管。把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为公共企事业单位推行办事公开的重点，要求公共企事业单位编制办事公开目录，制定公共服务流程图，借助电子化、信息化手段，不断创新公开载体。教育、卫生、建设、城管等单位加强对所属公用企事业单位办事公开的组织协调和工作指导，制定了公用企事业单位推行办事公开制度的实施意见或规定，针对不同行业的特点和工作实际，提出了具体的工作要求。公用企事业单位认真落实党委、政府及主管部门的要求，把推行办事公开制度作为服务社会、提升形象、发展事业的大事来抓，出台了实施办法和配套设施，做到了对外公开项目面向社会全部公开，对内公开项目面向单位职工全部公开。很多公用企事业单位在推行办事公开制度过程中，注意把群众最关心、涉及群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的热点、难点问题作为公开的重点，如学校全面实行教育收费公示制，实施“阳光收费”，通过报纸、电视、公开栏，向社会公布收费项目、收费依据、收费标准，使学校收费情况一目了然。我市教育系统还实行了“阳光招生”、“阳光招聘”、“阳光采购”，把人、财、物的管理都公之于众。卫生系统坚持以药品价格和医疗检查价格为重点推行院务公开，市一医院、市二医院等几家医院实行了病人住院费用“当日清”制度。供水、供电、供气、公交等部门和单位以便民利民为出发点，重点公开服务承诺、收费项目、岗位职责、工作规范、办事纪律等内容。大明天然气公司通气后，设立了服务信息平台，组建了客户服务中心，开通了24小时服务热线，及时为市民提供专业服务，目前城区已有15000多户居民用上了环保洁净、质优价廉的天然气。路灯管理处认真做好路灯设施的建设与维护，确保了亮灯率达95%，灯具完好率达97%。为确保办事公开制度落到实处，我们高度重视监督检查工作，采取明察暗访、专项检查、突击检查等方式，及时发现并督促解决工作中存在的问题，市教育局今年查办乱收费问题148个，办理乱收费案件25个，向学生清退各种乱收费金额645万元，处理乱收费责任人39个，其中6名校长被免职。
　　五、完善网络，积极公开政府信息
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》发布后，我们把电子政务建设作为政府信息公开的主载体，坚持统筹规划、整合资源的原则，加快推进全市电子政务建设。第一，健全和完善政府网站体系。市政府高度重视政府网站建设，以市本级和各县（市、区）政府网站为基础，抓紧县级政府网站的建设，加速形成政府网站体系。今年，市政府安排资金400万元，用于建设全市党政政务中心机房，目前已完成场地改造和设施设备招投标等基础性工作，软件开发和网络安全技术已初步到位，预计年内可全面完成内网建设，届时将实现与137个部门、10个县（市、区）的联通，并完成了对下线路的带宽升级。市政府还规定，各县（市、区）凡未按政府网站域名要求建立门户网站的，务必于明年上半年全部理顺。各级政府要加强对所属部门和下级政府网站建设的督促检查和指导。第二，建立政府网站内容保障制度。我们按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，明确了政务信息提供方式和责任，并以市政府办名义下文规定各级行政机关必须报送的信息，实现内容和技术标准化，保证网上内容经常更新。建立健全政府网站的绩效评估机制，定期对各县（市、区）和市直部门的网站建设与应用、信息共享、政务服务水平等工作进行绩效评估，并将结果通报全市。第三，整合网上服务，提高公共服务能力。我们扎实推进政府机关行政许可项目和服务内容的上网，拓展主题服务功能，循序渐进地推进网上行政审批和办公，提高网上服务能力，到目前，全市90%以上行政许可项目和收费项目均能够在网上查阅，有30%的项目已实现网上办理。第四，丰富互动形式，方便公众参与，为加强公众参与和公众监督提供手段。通过开设留言板、在线访谈、意见箱等多种在线方式，征求公众意见和建议，为政府科学、民主决策服务，并及时向公众反馈处理情况。市政府门户网站和各部门网站着重加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，增强与公众互动交流。
    明年，我们将以贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，进一步加大政务公开的力度，提升政务公开水平，着重抓好四个方面的工作：一是宣传贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，出台具体的工作措施；二是以市政务服务中心为龙头，按照“规范、提高”的要求，推动全市政务服务中心建设再上新台阶，不断完善政务公开的载体；三是继续深化公用企事业单位办事公开，确保规范推进；四是进一步完善政务公开的监督体系，加大监督力度。

来源：湖南政务公开网