常德市出台示范点建设方案

编者按：常德市作为全国政务公开示范点和全省政务公开示范点，一直以来，努力探索，坚持创新，创造出了很多很好的经验，为全省政务公开工作作出了示范。该方案内容全面，重点突出，既具有指导性，又具有操作性。现予以全文刊发，供大家学习借鉴。

关于推进政务公开示范建设的通知

为贯彻落实国家、省政务公开示范点建设的有关精神，进一步提高全市政务公开工作水平，现就推进政务公开示范建设有关事项通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，近照国家、省政务公开示范点建设要求，紧紧围绕创新政府管理、建立长效机制、强化源头治腐、促进和谐发展等内容大力开展政务公开工作，进一步保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，逐步使政务公开成为我市各级政府施政的一项基本制度，创造更加开放、更加民主、更加和谐的发展环境。

二、建设目标

坚持“分级负责、整体推进、规范提高、注重实施”的原则，高标准推进我市政务公开示范建设。具体目标是：

（一）组织系统化

认真落实“党委统一领导、政府主抓、政府办公室协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。理顺政务公开、厂务公开、村务公开关系，由政务公开领导小组统筹协调厂务公开、村务公开。市县两级政务公开领导小组要由行政一把手任组长、行政常务副职和纪委书记任副组长、有关职能部门一把手为成员。市县政务公开办设为常设机构，由市县政府办直接管理。乡镇（街道）相应设立政务公开领导小组。

市、县直单位要成立由行政一把手任组长的政务公开领导小组，明确一名副职主抓，指定职能科室负责本单位政务公开日常工作，加挂“政务公开办公室”牌子。

市、县要把推行政务公开工作列入政府工作重要议事日程，每年组织召开规模较大的政务公开工作会议。政务公开领导小组成员单位分工明确，认真履行职责，每年召开2次以上专题会议。

市、县要根据不同区域、不同部门、不同行业的特点，分类制定示范建设标准，培育各具代表性的政务公开示范点，发挥好示范、辐射和带动作用。

（二）程序规范化

坚持“公开是原则，不公开是例外”的总要求，以《中华人民共和国政府信息公开条例》确立的四类应当主动公开的信息为重点，对本单位推行政务公开的具体内容进行认真梳理，编制政务公开目录，增强政务公开的针对性。

要严格规范公开程序。对应当主动公开的内容要按照确定公开事项、审查、公开、反馈、建档等程序进行；对依申请公开的内容要按照申请、受理、审查、公开、反馈、建档等程序进行，并按申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。要建立保密审查机制，处理好公开与保密的关系，防止公开失密。

对涉及面较广或是与群众切身利益关系紧密的重要事项，在决策时要实行听证、咨询程序，对其必要性、可行性进行论证。要制定可操作性强的听证制度、咨询制度、具体规定听证会、咨询会的组织与进行，提高决策的透明度与科学性。

（三）载体多元化

要创新政务公开方式方法，切实加强公开载体建设，提高政务公开实效。

加强市县政务中心建设。把“能办事、办成事和群众满意”作为衡量政务中心的重要标准，加快政务中心向“市政厅”方向发展。逐年加大对政务中心的投入，配套设施，拓展功能，更好地便民利民。具有行政审批和公共服务职能的政府部门都要进中心设立窗口，将行政许可、公共服务等项目纳入中心统一办理。加强中心内部管理，规范服务行为，提高办事效率。

推进乡镇（街道）政务中心建设。各乡镇（街道）政务中心挂“XX乡镇人民政府（街道办事处）政务服务中心”牌子，把“找得到人、办得成事”作为乡镇（街道）政务中心的基本要求，把“整合职能、方便群众、服务三农、多办实事”作为乡镇（街道）政务中心的立足点。乡镇（街道）政务中心大厅面积一般应在100平方米以上，条件暂不具备的，可将相关机构职能调整在一起集中对外办公，实行“首接必办、相关代转、统一运行、承诺告知、限时办结”的工作方式。目前先把农技服务、计生、民政及社会救助、农村新型合作医疗、国土建设、劳动和社会保障、农村经管、司法咨询等重点项目纳入中心办理。按照省里要求，2007年乡镇（街道）政务中心建成面要达到50%以上，力争2-3年内全面推开并不断完善。

推进网站建设。市县政府门户网站要建立政务公开专栏，栏目公开的基本信息为政务公开目录，并逐步扩充完善。各子网站要按照常政办发［2006］10号、常政公开办发［2006］2号文件要求搞好政务信息网上公开，完善网上办事功能，不断提高在线处理率，促进政民互动。

完善新闻发布会制度。政府新闻办公室负责新闻发布会的组织管理和审批。要设立固定的发布场所，加强新闻发言人队伍建设。市政府常规性新闻发布会一般每月举行1次，如有重大、突发性事件等特殊情况，应随时举行。

完善政务公开信息查询平台。市县要在本级档案局（馆）、公共图书馆设置政务信息查阅场所，配备相应的设施、设备、加强数字化建设，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，各单位应及时向本级档案局（馆）提供主动公开的政务信息，并根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施、公开政府信息。

要在新闻媒体（电视、广播、报纸）开设政务公开专栏，有条件的要建立政务公开墙（长廊）。市县直单位、乡镇（街道）要设立固定的政务公开栏，公开内设机构、人员分工和办事指南等。有条件的可在机关办公大厅设置电子触摸屏，公布相关内容。多个单位在同一大楼办公，也应采取有效方式搞好政务公开。

（四）责任明晰化

政务公开领导小组的主要职责是：研究议定政务公开长期规划和重大事宜；研究出台政务公开的基本制度并组织实施；组织协调区域范围或是管理职权内的政务公开工作；定期召开领导小组会议，研究具体工作。

政务公开办公室的主要职责是：组织落实政务公开领导小组议定的各项工作任务；联合纪检监察机构开展工作检查；负责抓好政务公开示范建设；推进“公用事业、社会保障、基层服务、重点领域四条阳光带”的规范运行；负责搞好情况综合。

各单位要根据机构职能认真抓好职责范围内的政务公开，做到各负其责。要按时向本级政务公开办呈报政务公开年度工作要点和总结，定期开展本单位（系统）政务公开检查调研，积极完成上级交办的工作任务。领导小组成员单位既要抓好本单位（系统）的政务公开工作，又要兼顾和配合做好政务公开全面工作。

（五）奖惩制度化

把政务公开作为政府及其部门的重要工作，纳入党风廉政建设责任制和政府工作目标管理考核体系，统一部署，统一考评，年终表彰。

制定和完善政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，强化对政务公开工作的绩效评估。对不依法履行政务公开义务或是违反规定公开不应当公开内容的行为，由政务公开主管机关和监察机关责令改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）监督社会化

把政务公开纳入社会评议政风、行风范围，组织开展政务公开群众测评，认真听取人民群众对政务公开的意见和建议。要聘请人大代表、政协委员及社会人士担任政务公开监督员，加强察访和评议。报纸、电视、网站等新闻媒体要加强对政务公开的宣传和监督，为推进政务公开工作营造良好的舆论氛围。各级政务公开办和纪检监察部门要加强监督检查，确保政务公开工作落到实处。

三、工作要求

全面开展自查。要按照政务公开示范建设的要求认真自查，对自查出的问题要重点整改。政务公开办、纪检监察机构、政府督查室要对各单位整改情况进行督导检查。

突出工作重点。要围绕政务公开示范建设目标，增强政务公开的针对性和实效性，加强政务公开领导体制和工作机制建设，重点抓好政务公开机构设立、责任分解、载体建设等项工作。

搞好经费保障。要把政务公开工作经费列入财政预算，对政务公开载体建设和重点部位、重要事项公开工作给予资金支持，通过以奖代投等形式支持示范单位建设，保证政务公开工作的有效推进。

加强舆论宣传。要通过报刊、电视、广播、公开栏、横幅标语等形式，大力宣传政务公开工作，大力宣传《中华人民共和国政府信息公开条例》，营造推进政务公开示范建设的良好舆论氛围。

强化调研总结。在推进政务公开工作过程中，要注重发现新情况，采取新措施，取得新成效。要搞好挖掘整理，提炼总结，及时推介典型经验。

来源：湖南省政务公开领导小组办公室