谢淼泉

    政务中心建设是行政审批制度领域的深刻变革,其运作打破了原有的行政管理格局和次序,但由于单位进厅后,审批主体和工作职能都没有改变,由此带来项目”应进未进”,授权办理不充分等运作中带共性的问题.如何真正发挥政务中心这个平台的监督、管理、协调、服务作用，避免“只挂号、不看病”问题，为广大群众提供更加快捷高效的政务服务平台，是摆在我们面前的一个重大课题。我县政务中心于2006年4月正式启动运行，运作管理中，我们注重从机制上寻求突破，创新机制，变被动为主动，变平台租赁型为运作经营型，促进了中心的规范高效运行。
   
一、 完善运作机制，以规范的管理推进政务公开
    我县政务中心启动运行之初，县委、县政府下发了《关于加强和规范政务公开工作的实施意见》，对中心运作提出了“三个一”原则，运作中我们结合工作实际不断健全完善，使之成为统领中心工作的纲领。
    一是项目进厅“一刀切”。全县有行政许可、行政审批及服务事项的行政事业单位分窗口办公、票据监管、网络延伸三种模式一律纳入“中心”管理。目前直接进驻中心的窗口单位有30家，工作人员100余人，办理的行政许可、审批和服务事项191项，建设工程报建、房屋产权交易登记、工商注册登记等老百姓关注、办事频率较高的县内绝大多数许可、审批业务都可在中心“一站式”办结。
   二是收缴规费“一张票”。根据县政府授权，县直单位的所有非税收入票据全部由中心会同非税局联合把关，在这个工作中，我们充分发挥主观能动性，紧紧抓住票据源头，规范政务公开工作。我们采用全省统一的非税收入管理软件，拥有项目库管里系统、票据管理系统、执收单位执收系统、核算管理系统、银行收款系统五大系统，全县所有非税收入项目全部纳入软件管理。具体运作中，我们采用了两种管理模式，对窗口单位进厅办理的事项（需到农村执收执罚的事项除外）实行以票管审，全部采用电脑票据，一律不再发放手工票据，按照“窗口办事、集中开票、银行代收”的模式进行管理，资金直接缴入中心代理银行。这样，不仅规范了窗口单位的收费行为，而且提高了项目进厅办理率，杜绝了体外循环，避免了窗口成为“收发室”的空壳现象。与此同时，对没有纳入“中心“大厅办理的事项和单位实行以票管收，票据在中心领购，所收资金限期10天集中汇缴，从而堵塞了收入漏洞，规避了执收单位坐收坐支等违规行为，推进了大面政务公开。
    三是服务群众“一条龙“。进入中心的行政审批事项和服务事项，一律由成员单位在中心的办事窗口受理和办理，原单位不再直接受理。中心实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准公开，做到一门受理，窗口运作，统一收费，限时办结。根据办理事项的不同情况，我们探索了四种审批模式，即窗口授权审批、领导集中审批、单位审批和联合审批，不论采用哪种审批模式，均在规定时限内在窗口向办事者发放批复件和有关证照。为提升窗口服务质量，我们不断创新服务举措，建立了上门服务、跟踪服务、预约服务、延时服务等服务制度，并逐步探索网上审批制度。

二、 强化监督机制，以严格的纪律推进政务公开
    建立和完善监督约束机制，是确保政务中心规范高效运行的关键。为确保政务公开工作的纪律要求得到贯彻落实，我们一方面争取县委、县政府重视，注重与部门单位协调配合，尤其是与纪检、监察和优化办等执法执纪部门协作配合，形成了“县委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查“的领导体制和工作机制。三年来，联合督查组对照省、市、县有关文件精神和纪律要求，定期不定期地深入单位开展督查，指出问题，对违规单位及主要负责人进行了问责，严肃了工作纪律，解决了运行中的一些不规范问题。
    与此同时，我们积极借助社会力量，推进中心健康稳步发展，中心编印了《办事指南》，并通过电子显示屏和触摸式查询电脑，将所有审批、收费行为全部置于社会监督之下。中心还设立了投诉箱，公布了举报电话，做到有诉必理，有投必查，取信于民。今年，我们向县人大代表、政协委员寄送了360份意见征求卡，到目前为止已收回200余份，征集到有关意见40余条。针对代表委员提出的意见，我们狠抓整改，如代表提出的如何解决节假日外出返乡人员办证的问题，我们迅速出台了预约和节假日延时服务制度，深受群众欢迎。同时，还聘请了5名县级人大代表、政协委员为行风监督评议员，对窗口服务效能、工作作风、服务态度等各个方面进行监督评议，自觉接受社会监督。三年来，我们共受理群众投诉件20宗，帮助群众解决办事中的相关问题32个，真正把群众的意见、建议、要求落到了实处。据优化办测评统计，2007年全县投诉率同比下降8个百分点，赢得广大群众的好评。

三、 健全保障机制，以坚实的载体推进政务公开
    政务中心是政务公开的重要平台和载体，为更好的履行服务职能，我们多方面争取上级领导的重视关心，加强自身建设，夯实服务基础。中心启动运行后，机构设置经县委、政府研究并报市遍委审批，确定为正科级行政支持类常设机构，核定全额拨款事业编制16名，县政府还将中心运作经费全额纳入县财政预算，做到了有机构、有编制、有经费，为中心可持续发展提供了坚实的保障。通过我们汇报争取，县委、政府将政务公开工作纳入对县直单位年度目标管理考核的重要内容，分值占目标考核总分的3%，年终由中心评定，提高了中心工作的权威性。为加强对窗口工作人员的管理，调动其工作积极性，我们还通过与人事局协调，将窗口工作人员的年度考核单列，经中心推荐为优岗的窗口人员，其优岗指标直接追加给单位。
    总之，运作两年多来，我们通过从机制上求突破，基本完成了从创建一规范一发展的阶段性工作，中心平台作用日益突显，为推进我县政务公开工作，优化经济发展环境发挥了应有的作用。但对照上级要求，对照兄弟县市政务中心的工作，我们还有一定的差距，还需要进一步地创新完善，我们必将以《政府信息公开条例》的实施为契机，增强动力，扎实工作，促进我县政务公开工作再上新的台阶。

（作者系平江县政府办公室副主任  县政务公开服务中心主任）

来源：省政务公开领导小组