近几年来，湖南省各级党委、政府按照党中央关于新形势下开展反腐败工作的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，坚持标本兼治、综合治理，以改革创新的精神，积极探索从源头上预防和治理腐败的途径和办法。通过改革体制、机制、制度，健全法制，强化监督，从源头上铲除和减少消极腐败现象滋生的土壤和条件，成效明显。为此，记者专程采访了中共湖南省纪委副书记、省监察厅副厅长周训刚。
　　记者：在体制改革中，湖南是如何全面推进政务公开工作，从源头上减少和铲除消极腐败现象的。
　　周训刚说：政务公开工作全面推进，是遏止腐败源头的有效途径。我省政务公开工作起步较早，从1993年开始到现在，大致经历了初步尝试、基层试点、全面推开、深化提高四个阶段。1993年初，省委以通报形式向全省推介了农行系统采取“两公开一监督”制约贷款权的经验。1994年，省委、省政府又以“两办”名义联合发出文件，要求各地积极推行“两公开一监督”，初步迈开了政务公开的步伐。1995年，省纪委以汨罗市为试点，于当年6月召开了全省办事公开试点现场会议，要求全省从县、乡两级抓起，普遍推行办事公开。我们将这项工程称之为“阳光行动”。1996年，省政府作出了《关于实施政务公开的决定》，1997年，根据党的十五大提出的城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要实行政务公开和财务公开的精神，着重抓了乡镇政务公开的规范化建设。2000年，省委省、政府出台了《关于在全省进一步推进政务公开的实施意见》，对政务公开的工作目标、工作重点、组织领导、责任分工和工作要求等，进一步作出了明确要求。2002年，省委、省政府召开了全省政务公开工作会议，省政府下发了《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》和《湖南省政务公开工作考核和责任追究办法》的文件。由于省委、省政府的高度重视，各级党委、政府的领导、有关部门的大力配合，全省政务公开工作从点到面，由上而下，逐步铺开，不断深化，取得了明显成效。全省有14个市（州）和122个县市区都已建立起本级政府政务服务中心；常德、长沙市和浏阳市、汨罗市等一些市、县正向电子政务方向发展；69个行政审批权的省直部门大都建立了办事厅或办事窗口；全省乡镇政务公开面达99%，村务公开面达到93.97%，正规学校校务公开面达97.8%，85%的县以上医院实行了医务公开。今年上半年，全省各市州政务公开服务中心共受理审批事项101万件，办结率为97.4%；全省国有、集体及其控股企业9579家，已实行厂务公开的9203家，占总数的96%；其中比较规范占已公开数的68%；全省已建工会的非公有制企业已实行厂务公开的有1605家，占总数15%；全省应实行办事公开的事业单位7543家，已实行办事公开的5775家，占总数的76%，其中比较规范的占已公开数的83%。政务公开方便了群众办事，加强了群众对政府工作的监督，促进了政府工作人员廉洁自律，有力地促进了基层民主政治建设，推进了深化改革、经济发展和社会稳定。
　　记者：湖南的审批制度改革是什么时候开始的，采取了哪些措施，产生了哪些效果。
　　周训刚：在2000年，省委、省政府就已部署对行政审批事项进行全面清理，对不利于经济发展的审批事项进行了削减和调整。2001年底，按照国务院的统一部署，省委、省政府进一步加大了行政审批制度改革的力度，在全省积极推行这项改革。省行政审批制度改革办公室先后两轮行政审批制度改革共清理行政审批项目2543项。第一轮清理、审核，共取消和调整行政审批项目1155项，第二轮清理取消调整403项。行政许可法公布后，我省按行政许可法的要求，又进行第三次清理审核。目前，我省省本级设立的行政审批事项只保留32项，对国家设定的985项行政审核事项，按国务院第三批决定取消和调整的495项行政审批事项进行相应对照审核，从审批的对象、依据、内容等方面全面核对、鉴别、审核。审核中对我省审核项目名称与国务院决定取消和调整的项目不完全一致，但审批内容相同或相近的，根据国务院的有关规定，提出了相应的处理建议，拟在最近公布第六批取消我省相应的行政审批项目65项；改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的12项；接收国务院下放的审批项目25项。并建立行政审批程序性规定和责任追究办法。按照省政府批转省监察厅等部门《关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法》的要求以及合法合理、精简效能、权责统一、公开透明、监督制衡等五条原则，省直52个部门对677项行政审批事项制定了审批程序性规定和责任追究办法。规定每个审批事项的审批环节和每个审批环节的审批标准、条件、时限，以及责任和权限等，目前，大部分都已上网、上墙、上屏，向社会公开，有效地限制审批人员的自由裁量权，确保行政审批的公正、合理、高效、规范运行，反响很好。形成了全省上下联动、整体推进的工作态势。省审改办加强了对市州行政审批制度改革工作的联络协调和指导。各地市也普遍对审批项目进行了清理和处理，大多数地方取消审批项目的比例在40%以上，其中湘潭达80.5%，长沙达63.4%，株洲达55.7%。
　　记者：财政管理体制改革是从源头上遏止腐败现象的重要领域，因为腐败现象往往都是从管钱这里产生的。湖南是如何抓好财政管理体制改革，成效如何？
　　周训刚：近年来，我省按照建立社会主义市场体制的要求，以构建公共财政框架体系为目标，紧紧围绕财政收入、财政支出和宏观调控三个方面，分别开展了财政管理体制改革，国库集中支付核算、收支两条线管理、政府采购、工资统发、规范公务员津补贴等多项重大改革，取得了显著成效。一是部门预算改革不断完善。省直部门预算单位在去年20家的基础上增加到42家。二是国库集中支付改革稳步推进。省本级国库集中支付改革范围扩大到了省直48家一级预算单位、173家二级预算单位。同时对2005年省直281家一、二级预算单位全部实行国库集中支付作了部署安排。三是非税收入管理立法加快。《湖南省非税收入管理条例》，已经省人大常委会审议通过，将于今年9月1日实施。四是银行帐户管理工作不断规范完善，今年6月，对省直47家单位银行帐户进行了专项检查，进一步规范了财务管理。五是政府采购规模不断扩大。全省政府采购金额2001年17亿元，2002年28亿元，2003年41.78亿元，节约资金6.35亿元，节支率都在13.18%以上。今年1到6月，已完成29亿元，力争达到50亿元。占财政支出比率8%以上，政府采购领域不断拓展，如省直单位会议定点招标采购已启动两年，去年节约会议支出资金400万元，今年通过公开招标，选定一类会议定点10个。二类会议定点20个，三类会议定点30个。有效地从源头遏制会议中的不正之风，逐步形成了比较健全的监管执行机构。此外，还积极探索了党政机关公务消费货币改革等工作，比如资兴市改革公务用车制度，取消党政机关、人民团体和行政事业单位的公务用车，按照核定到岗、定额到人、包干使用、节约按比例归已的原则进行改革，财政支付明显减少，行政效率明显提高。华容县从今年年初以来，在全县范围内推行乡镇机关公务消费改革，实行公务消费货币化补贴，减少费用55%。
　　记者：干部人事制度改革在湖南省的进展如何？成效怎样？
　　周训刚：全省各级各部门都把干部人事制度改革作为从源头上预防和治理腐败的一项重要任务来抓。这些年来，省委和省委组织部先后出台了《湖南省党政领导干部任前公示暂行办法》、《湖南省调整不信任现职党政领导干部暂行办法》、《关于党政领导选拔任用工作实行失察失误责任追究制度的暂行办法》、《关于加强党政正职管理监督的意见》等一系列文件、民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、干部交流等制度已普遍推行。如去年，省委组织部面向全省选拔89名七十年代出生的高学历、高职称的优秀年轻干部担任县市区党政领导职务；共公示省管干部7批211人，公开选拔97人。全省各级组织人事部门共受理反映县处级以上领导干部任用问题的举报47件，调查核实39件，对9件任免事项进行了整改。坚持了公开招考国家公务员制度，实行统一招考、“凡进必考”、择优录用。去年全省参加报考公务员人数3.55万人，录用公务员3068名，今年上半年计划招考公务员3835名，有3.6万人报名参加考试，确保了新进公务员的基本素质。同时对1065名领导干部进行了任期经济责任审计，取得了好的效果。
　　记者：湖南是如何规范经营性土地使用权的出让和建设领域治理工作，并取得哪些成效？
　　周训刚：按照国务院关于整理和规范市场经济秩序的要求以及省委、省政府的统一部署，近年来，我省不断加大经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的执法监察和建设领域专项治理的工作力度，取得了新的成效。去年，全省共出让国家土地使用权6781宗，面积3216.62顷，金额832713万元，其中招标挂牌出让土地使用权2350宗，面积1226.2公顷，金额42970万元，分别占出让总额的34.7%、38.12%和51.6%。今年1至3月份，全省出让经营性用地805宗，235.45公顷，招拍挂率达到100%。去年，全省各类型建设工程（含专业工程）应招标项目3018个，实际招标项目2959个，招标率达到98%。其中，公开招标率达到84.7%。去年全省共受理对土地使用权出让和建设领域的群众举报、案件线索245件，立案179起，结案174起，给予党纪政纪处分62人，移送司法机关处理9人，查出违纪金额4043万元，收缴违法违纪金额1006万元，为国家挽回经济损失8693.5万元。

来源：人民网